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伯克郡行政区划史

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伯克郡（英语：Berkshire，英文简称：Berks），英国英格兰东南部区域的郡。伯克郡的地方沿革在1973年或以前都是形式、地位上的更动，郡界变化不大，几个行政区划改革报告皆不获英国政府采纳；1974年或以后，郡界缩减不少，地方政府的升格、降格使伯克郡的管治范围大大调整。

1844年，伯克郡与周边的格洛斯特郡、牛津郡、威尔特郡之内、外飞地作了调整。1894年，伯克郡的卫生区被11个镇区取缔。1934年，伯克郡新设6个非郡自治市镇。1940－60年代，几个行政区划改革报告皆不获英国政府采纳。1974年，伯克郡与白金汉郡、牛津郡调整郡界，引起争议；雷丁被降格为非都市区；行政郡被废除，伯克郡成为非都市郡；伯克郡的镇区合并成6个非都市区，其中5个相继获自治市镇荣誉头衔。依英格兰地方政府委员会的建议，伯克郡、白金汉郡、萨里郡在1995年调整郡界，使伯克郡与大伦敦相邻。1998年，伯克郡议会被废除，6个非都市区直接升格为单一管理区，脱离非都市的伯克郡；伯克郡再不管辖任何地方，只是一个地理名词.

1870年代或以前

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本段落讲述伯克郡的内飞地、外飞地。

19世纪前，伯克郡的行政区划资料未详，范围大致与1950年代的相约。1844年前，威尔士、英格兰的郡互有内飞地、外飞地，不便地方政府管理。《1844年郡（分离部分）法案》在1844年10月20日生效[1]，把各郡的内飞地转移为她的实际管辖范围，彻底解决问题[2]。以伯克郡为例，它与格洛斯特郡、牛津郡、威尔特郡互有内、外飞地，法案生效后：

1880－1930年代

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本段落讲述行政郡、卫生区、镇区、非郡自治市镇、郡自治市镇的废立。

卫生区的取缔

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在中世纪，温莎、阿宾登[3] 先后成为伯克郡的郡治。1867年，雷丁成为郡治。《1888年地方政府法案》在1889年4月1日生效，伯克郡成为行政郡，新设的伯克郡议会管辖历史上的既有范围（雷丁除外），雷丁不再是郡治，升格为郡自治市镇（有独立的自治市镇议会，不受伯克郡议会管辖）[4]。

《1894年地方政府法案》在1894年4月1日生效，全数废除574个乡卫生区（Rural sanitary district-）、688个镇卫生区（Urban sanitary district），[5]，分别由新设的乡区、镇区取缔（不过，乡区、镇区的数量自新设后不断减少，至1974年被都市区、非都市区全数取缔）。以伯克郡为例，新设了11个镇区：[6]

原文1 1875年伯克郡的乡卫生区 1894年伯克郡的镇区
Abingdon 阿宾登乡卫生区 阿宾登镇区
Bradfield 布拉德菲尔德乡卫生区 布拉德菲尔德镇区
Cookham 库克姆乡卫生区 库克姆镇区
Easthampstead 伊斯特汉普斯特德乡卫生区 伊斯特汉普斯特德镇区
Faringdon 法灵登乡卫生区 法灵登镇区2
Hungerford 亨格福德乡卫生区 亨格福德镇区
Newbury 纽伯里乡卫生区 纽伯里镇区
Wallingford 沃灵福德乡卫生区 沃灵福德镇区
Wantage 旺蒂奇乡卫生区 旺蒂奇镇区
Windsor 温莎乡卫生区 温莎镇区
Wokingham 沃金厄姆乡卫生区 沃金厄姆镇区

1.　不带行政区划后缀的英文原文
2.　1894－1933年，法灵登镇区横跨伯克郡、格洛斯特郡。至1934年，完全属于伯克郡。

《1929年地方政府法案》评估各郡法令部分在1932－1938年陆续生效，有189个自治市镇扩展范围；206个镇区被废除，新设49个镇区（净减少159个）；236个乡区被废除，新设67个乡区（净减少169个）[7]。正如上表的注释所述，伯克郡有1个镇区于1934年调整区界。

非郡自治市镇

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1911年，卡弗舍姆由牛津郡转移至伯克郡。《1933年地方政府法案》规定英格兰的一级地方政府分为行政郡（包括伯克郡）或郡自治市镇2种，而行政郡下辖的次级行政区必须是非郡自治市镇（non-county borough）、镇区（urban district）或乡区（rural districts）3种[8]，所以伯克郡产生了6个非郡自治市镇：阿宾登、梅登黑德、纽伯里、新温莎、沃灵福德、沃金厄姆。

1890－1965年的英格兰的郡：

　伯克郡编号37
　　东北邻白金汉郡（编号31）
　　东邻米德尔塞克斯郡（编号30）
　　东南邻萨里郡（编号43）
　　南邻南安普敦郡（编号44，1959年更名为“汉普郡”）
　　西邻威尔特郡（编号36）
　　西北邻格洛斯特郡（编号33）
　　北邻牛津郡（编号32）

1940－1960年代

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本段落讲述3个委员会对伯克郡地方沿革的建议、大伦敦的设立，但对伯克郡没实质影响。

地方政府边界委员会

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1948年4月，地方政府边界委员会完成英格兰行政区划、威尔士行政区划的改革报告。委员会建议伯克郡保持原状，英国政府接纳。《1949年地方政边界委员会（解散）法案》（Local Government Boundary Commission (Dissolution) Act 1949）在1949年生效，委员会被废除[9]。

英格兰地方政府委员会

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《1958年地方政府法案》设立了英格兰地方政府委员会，负责编定英格兰行政区划的改革报告。“南部主审查区”（Southern General Review Area）包括了：伯克郡、白金汉郡、多塞特郡、汉普郡、怀特岛郡、牛津郡、威尔特郡共7个郡，伯恩茅斯、牛津、朴茨茅斯、雷丁、南安普敦共5个郡自治市镇[10]。1965年5月17日“开始评估”（最后发表初部建议的审查区），与伯克郡有关的建议包括：扩张雷丁的自治市镇界；斯劳（在1974年3月31日前属于白金汉郡，4月1日起属伯克郡）由市自治市镇升格为郡自治市镇[11]；伯克郡、白金汉郡、牛津郡、北安普敦郡南部合并为新设的“泰姆郡”（Thameshire）。不过伯克郡议会、牛津郡议会更反对新设“泰姆郡”[12]。英国政府全盘否定委员会对“南部主审查区”的初部建议，是13个审查区中唯一一个无法进展至第2阶段─“建议书草稿”的审查区，更遑论进展至第3阶段（最终阶段）的“发表报告”。

大伦敦

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《1963年伦敦政府法案》在1965年4月1日生效，伯克郡东邻的米德尔塞克斯郡被废除，大部分范围纳入新设的大伦敦，米德尔塞克斯周边的郡也转移了部分土地予大伦敦[13]。伯克郡东北邻的白金汉郡、东南邻的萨里郡的管辖范围缩减了不少，唯伯克郡没有受影响。伯克郡与大伦敦的隔着萨里郡和白金汉郡。

1965－1974年的英格兰的郡、郡自治市镇：

　伯克郡编号35，
　　东北邻白金汉郡（编号29），
　　东南邻萨里郡（编号40），
　　南邻汉普郡（编号41），
　　西邻威尔特郡（编号34），
　　西北邻格洛斯特郡（编号31），
　　北邻牛津郡（编号30），
　　正中央的小圆框是雷丁郡自治市镇。

雷德克利夫-莫德报告

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1969年，约翰·雷德克利夫-莫德主编、皇家委员会出版的《雷德克利夫-莫德报告》建议伯克郡、雷丁郡自治市镇、白金汉郡南部（包括斯劳）、牛津郡的泰晤士河畔亨利合组成“雷丁-伯克郡”（Reading & Berkshire）[14]。报告大部分的建议都不获英国政府接纳，只有极少数建议获采纳，如：斯劳（在1974年4月1日起）纳入伯克郡。

《雷德克利夫-莫德报告》建议的英格兰行政区划。

“雷丁-伯克郡”编号52，
　东北邻“卢顿-西赫特福德郡”（编号49）
　东邻“大伦敦”（黑色圆点），
　东南邻“西萨里郡”（编号53），
　西南邻“南安普敦-南汉普郡”（编号57），
　西邻“威尔特郡”（编号39），
　北（左半部）邻“牛津-牛津郡”（编号45），
　北（右半部）邻“中白金汉郡”（编号48）。

1970－1980年代

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本段落讲述行政郡、非都市郡、镇区、非都市区的废立。

非都市郡、非都市区

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1971年2月，英国政府推出英格兰行政区划改革的白皮书《英格兰地方政府：政府对于改组的建议》（Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation）[15]，咨询公众意见。伯克郡的改革在白皮书的“范围39”（Area 39）部分，在咨询期结束后没作变动。

随后，英国政府递交正式的法案《1972年地方政府法案》交予英国国会审议并获通过，在1974年4月1日生效[16]：所有郡自治市镇被废除，雷丁被降格为非都市区（由贝德福德郡的实际管辖）；白金汉郡南部一小角（包括斯劳、伊顿）纳入伯克郡；位于西伯克郡北部的郡治阿宾登和周遭的白马丘陵（又音译作“怀特霍斯丘陵”）转移至牛津郡；行政郡被废除，伯克郡成为非都市郡；伯克郡的11个镇区合并成6个非都市区，其中纽伯里在1998年4月1日更名为“西伯克郡”。

自治市镇地位

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参见：英国自治市镇地位

1974年，多个区（district）级地方政府自治体获英国枢密院颁发皇家特许状（royal charter），拥有“自治市镇”（borough）的荣誉头衔。当时伯克郡的6个非都市区，只有雷丁、温莎-梅登黑德、斯劳（共3个）在1974年获自治市镇地位；布拉克内尔在1988年才获之，并更名为“布拉克内尔森林”；纽伯里在1998年升格为单一管理区，并更名为“西伯克郡”，但至今仍未获之[17]；沃金厄姆在1998年升格为单一管理区，在2007年3月12日获之[18]。

伯克郡与英国皇室渊源甚深（尤其是温莎城堡座落在伯克郡），英女皇伊利莎白二世在1958年赐予头衔“皇家郡”，故伯克郡全名“伯克郡皇家郡”（Royal County of Berkshire），在1974年签发专利特许证（Letters Patent）正式确认；温莎所在的自治市镇在1974年4月1日新设时亦取名为“温莎-梅登黑德皇家自治市镇”，有“皇家”的头衔。

争议

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《1972年地方政府法案》把伯克郡的郡治阿宾登、法灵登、旺蒂奇、迪德科特、沃灵福德和周遭的白马丘陵（又音译作“怀特霍斯丘陵”）转移至牛津郡的白马谷区（阿宾登变成白马谷的行政总部）、牛津郡南区，在推出白皮书时已有不少人不满，法案生效后愈来愈多人加入抗议运动[19]。在法案生效前1个月（1974年6月），抗议者声称收集了10,000个签名，赞成把“伯克郡白马”（Berkshire White Horse）重新划入伯克郡郡界内[20] 。但代表阿宾登的国会议员艾雷·尼夫却支持把白马丘陵划入白金汉郡[21]。无论如何，英国政府并没有改变把白马丘陵划入牛津郡的决定。

1990年代－

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本段落讲述行政郡、非都市区、单一管理区的废立。

草拟法令

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《1992年地方政府法案》设立[22] 的英格兰地方政府委员会在1992－2002年编写改革英格兰行政区划的报告。1994年12月，委员会出版《伯克郡未来地方政府的最终建议》（Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire）[23]，建议废除伯克郡议会[24]；下辖的6个非都市区，其中4个─纽伯里、雷丁、沃金厄姆、斯劳升格为单一管理区，其余的2个─布拉克内尔森林、温莎-梅登黑德合并为1个单一管理区“皇家东伯克郡”（Royal East Berkshire），共计5个单一管理区；纽伯里更名为西伯克郡；白金汉郡白金汉郡南区东南端、萨里郡斯佩尔索恩区西北端转移至伯克郡。

英国环境大臣约翰·格默（John Gummer）大致上认同《伯克郡未来地方政府的最终建议》，但建议原有的6个非都市区可以全部直接升格为6个单一管理区，无需另行合并[25]。伯克郡议会原本支持建议，但后来郡议会内的政治力量变动，1995年3月起，较多议员反对建议[26]，更入禀法院（循司法途径），高等法院裁定《最终建议》的“单一管理区”部分无效，但终审法院推翻高等法院的判决，该部分回复法律效力。

法令生效

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参见：伯克郡 § 行政区划

英国政府率先为《伯克郡未来地方政府的最终建议》不受诉讼的部分拟定正式法令。1995年4月1日，《1994年伯克郡、白金汉郡和萨里郡（郡界）法令》生效[27]，白金汉郡白金汉郡南区艾弗南端（在斯劳东北）、萨里郡斯佩尔索恩区西北端（在斯劳东南）转移至伯克郡斯劳区，组成新教区“科尔布鲁克-波伊尔”，使伯克郡与大伦敦相邻（白金汉郡与萨里郡因而不再相邻）。

繁复的司法程序使单一管理区的推行由1997年4月1日延迟至1998年4月1日执行[28][29]。《1996年伯克郡（结构变化）法令》在1998年4月1日生效[30]，伯克郡原有的6个非都市区升格为6个单一管理区（其中纽伯里更名为西伯克郡），伯克郡议会被废除，伯克郡可保留名誉郡、非都市郡的郡级地位。没有实际管辖非都市区的英格兰的郡（伯克郡只是包含6个单一管理区）不应获非都市郡地位，但伯克郡是“皇家郡”，故获特别处理。

每一个名誉郡都有一个代表英国皇室但没有实权的郡尉（Lord Lieutenant）常驻，名誉的伯克郡包含西伯克郡、雷丁、沃金厄姆、布拉克内尔森林、温莎-梅登黑德、斯劳在内。非都市郡与单一管理区没有从属关系，以上6个单一管理区已脱离非都市的伯克郡，行政上与任何英格兰的郡也互不相干。伯克郡再没有管辖任何地方；从行政的角度看，伯克郡只是地理名词而已。

伯克郡（1998年4月－）
1998年4月1日改革行政区划的行政区
伯克郡（1974年4月－1988年）行政区划：

1. 纽伯里（非都市区）
2. 雷丁（非都市区）
3. 沃金厄姆（非都市区）
4. 布拉克内尔（非都市区）
5. 温莎-梅登黑德（非都市区）
6. 斯劳（非都市区）
伯克郡（1998年4月－）行政区划：

1. 西伯克郡（单一管理区）
2. 雷丁（单一管理区）
3. 沃金厄姆（单一管理区）
4. 布拉克内尔森林（单一管理区）
5. 温莎-梅登黑德（单一管理区）
6. 斯劳（单一管理区）

下图显示英格兰48个名誉郡的分布情况。伯克郡位处东南英格兰区域，北（左部分）与牛津郡相邻，北（右部分）与白金汉郡相邻，南（左部分）与汉普郡相邻，南（右部分）与萨里郡相邻。

单击本行显示▼隐藏▲框内是“611×750”像素的特大地图，并附上地名。

城镇

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自19世纪至现在，伯克郡各镇的数量和分布已调整了几次。直至2008年，伯克郡内有没有城市（City），但有13个镇（Town）分布于不同次级行政区─西伯克郡占2个，雷丁自己1个，沃金厄姆占3个，布拉克内尔森林占3个，温莎-梅登黑德占3个，斯劳自己1个。

拥有单一管理区地位的雷丁和斯劳分别有143,700、120,100人口，是其他镇的2－6倍。以下13个镇按人口多寡编号，在下图中分别代表她们在伯克郡的位置（阿斯科特、克罗索恩未有人口数据，唯有按英文字母编为第12、13）。直接点击地图上的编号即可进入该镇的主条目。

排名 地名（中译） 地名（原文） 所属的区 人口
1 雷丁 Reading 雷丁 143,700
2 斯劳 Slough 斯劳 120,100
3 梅登黑德 Maidenhead 温莎-梅登黑德 58,848
4 布拉克内尔 Bracknell 布拉克内尔森林 50,131
5 厄利 Earley 沃金厄姆 32,036
6 沃金厄姆 Wokingham 沃金厄姆 30,403
7 纽伯里 Newbury 西伯克郡 28,339
8 温莎 Windsor 温莎-梅登黑德 28,324
9 伍德利 Woodley 沃金厄姆 26,439
10 萨彻姆 Thatcham 西伯克郡 22,824
11 桑德赫斯特 Sandhurst 布拉克内尔森林 22,000
12 阿斯科特 Ascot 温莎-梅登黑德
13 克罗索恩 Crowthorne 布拉克内尔森林
图例：
  • 灰色　　（■）：市区
  • 奶黄色　（■）：郊区
  • 浅蓝色　（■）：水体
  • 靛色长条（■）：公路

相关

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以下列出与伯克郡地方沿革相关的：

  • 法令
    • 1994年伯克郡、白金汉郡和萨里郡（郡界）法令　The Berkshire, Buckinghamshire and Surrey (County Boundaries) Order 1994
    • 1996年伯克郡（结构变化）法令　The Berkshire (Structural Change) Order 1996
  • 白皮书、报告
    • 雷德克利夫-莫德报告　Redcliffe-Maud Report
    • 英格兰地方政府：政府对于改组的建议　Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation
    • 伯克郡未来地方政府的最终建议　Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire

以下列出与英格兰行政区划改革有重大关系，但不影响伯克郡的东西：

注释

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  1. ^ Counties (Detached Parts) Act 1844（1844年郡（分离部分）法案），7 & 8 Vict，c. 61，伦敦
  2. ^ Thomas Moule，《Moule's English Counties in the 19th Century》，伦敦，1836年，出版社：Simpkin & Marshall。1990年重印，书名更改为《The County Maps of Old England by Thomas Moule》，伦敦，出版社：Studio Editions Ltd，ISBN 1-85170-403-5。
  3. ^ David Nash Ford. 《阿賓登》. 皇家伯克郡历史. Nash Ford Publishing. [2008年8月28日]. （原始内容存档于2015年1月1日）. 
  4. ^ The Local Government Act 1888（1888年地方政府法案），51 & 52 Vict，c. 41。
  5. ^ Local Government Act 1894（1894年地方政府法案），56 & 57 Vict，c.73
  6. ^ Frederic A. Youngs，《Guide to the local administrative units of England, Vol. 1: Southern England》，Royal Historical Society, Guides and handbooks no. 10，伦敦：University College，1979年，ISBN 0-901050-67-9
  7. ^ Local Government Act 1929（1929年地方政府法案），19 & 20 Geo V，c.17)
  8. ^ Local Government Act 1933（1933年地方政府法案），23 & 24 Geo.5，c. 51。
  9. ^ Local Government Boundary Commission (Dissolution) Act 1949（1949年地方政边界委员会（解散）法案），12, 13 & 14 Geo. 6，c. 83。
  10. ^ 《London Gazette》，1965年3月2日
  11. ^ 《County borough status for Slough opposed》，《泰晤士报》，1965年7月23日
  12. ^ 《Merger of three counties sought》《泰晤士报》，1965年10月27日
  13. ^ London Government Act 1963 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（1963年伦敦政府法案），1963 c. 33。
  14. ^ Redcliffe-Maud Report（雷德克利夫-莫德报告），Cmnd. 4040。
  15. ^ HMSO《Local Government in England: Government Proposals for Reorganisation》，Cmnd. 4584.
  16. ^ Local Government Act 1972（1972年地方政府法案），1972 c. 70。
  17. ^ 《Local Government in England and Wales : A guide to the New System》，HMSO，伦敦，1974年
  18. ^ 沃金厄姆自治市镇议会《Annual Monitoring Report December 2007[失效链接]》，第4页底部注释
  19. ^ 《Warning of ‘remoteness’ in new councils》，泰晤士报，1974年4月1日
  20. ^ 《Berkshire White Horse》泰晤士报，1974年6月5日
  21. ^ 《Whose White Horse?》，泰晤士报，1974年6月24日
  22. ^ Local Government Act 1992 （页面存档备份，存于互联网档案馆）（1992年地方政府法案），1992 c. 19。
  23. ^ 英格兰地方政府委员会：《Final Recommendations for the Future Local Government of Berkshire》，1994年12月
  24. ^ Shire campaigners welcome liberation. 《泰晤士报》. 1994年12月16日. 
  25. ^ 存档副本. 国会议事记录（英语：Hansard）. 英国下议院. 1995年3月2日. 第1183–1187卷 [2008-08-30]. （原始内容存档于2009-06-27）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本. [2008-08-30]. 原始内容存档于2009-06-27. 
  26. ^ Nicholas Schoon. Berkshire to lose county council in shake-up of shires. 《独立报》. 1995年3月22日. 
  27. ^ 《1994年伯克郡、白金汉郡和萨里郡（郡界）法令 （页面存档备份，存于互联网档案馆）》，SI 1994/330
  28. ^ Ian Murray. Court rules against Gummer on shire. 《泰晤士报》. 1995年10月7日. 
  29. ^ James Meikle. End nears for council. 《卫报》. 1996年1月25日. 
  30. ^ 存档副本. 国会议事记录（英语：Hansard）. House of Commons. 1995年3月21日. 第123–128卷 [2008-08-30]. （原始内容存档于2008-02-12）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本. [2008-08-30]. 原始内容存档于2008-02-12. 

外部链接

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