兩票制 (中國大陸基層選舉)

兩票制是湖北省廣水市和廣東省深圳市大鵬鎮在選舉制度上的一項改革，是兩地政府在推動中國基層民主建設中所做出的新的嘗試。這一改革近年來受到中國國內部分媒體的關注，被認為是一項有利於實現公民民主選舉權利、提高公民民主參與程度的新措施。在由中共官方智囊機構中央編譯局主辦的第一屆「中國地方政府創新獎」評選中，這兩項項目分別獲得優勝獎和入圍獎，分析認為這表明此項改革得到了官方的認可，代表了今後中國大陸基層民主選舉制度的發展方向。

湖北省廣水市「兩票制」

主要內容

• 1998年湖北省廣水市開始嘗試用「兩票制」即由黨員、群眾投信任票、黨員投選舉票來選舉村黨支部書記。
• 1998年以來，廣水市對村黨支部書記選拔方式進行了創新性探索，所轄551個行政村中先後有112個村實行「兩票制」選舉辦法，選舉產生了112名黨員、群眾和上級黨組織「三滿意」的村支部書記。他們的具體做法有五種模式，因村擇取，大體上的程序是：通過支部推薦、黨員自薦和組織部門提名等方式，並由黨委進行資格審查，確定若干初步候選人；由有選舉權的村民投信任票，選出村黨支部書記、委員預備候選人，再由黨員大會從中選出正式候選人，由有選舉權的黨員投票選舉出村支部書記及支委。

主要緣由

湖北省廣水市「兩票制」選拔村黨支部書記的選舉辦法主要是為適應當地基層農村現狀而產生的。

• 首先，隨著計劃經濟向市場經濟轉換，農民找出路很艱難，村幹部的工作也很迷茫，農民需要強有力的能帶領大家致富的「領頭羊」；
• 第二，原來任命的黨支部書記大都年齡偏大，思想觀念陳舊，有的文化程度偏低，村黨支部的整體素質不能適應農村新形勢的要求，越來越不能帶領和指導選舉產生的村委會的工作，村黨支部和村委會「兩張皮」使村裡的工作陷於一盤散沙的狀態；
• 第三，任命產生的村黨支部書記往往只對上負責，不對下負責，得不到群眾的支持，缺乏群眾基礎。

主要作用

• 「兩票制」的實行，基本解決了村黨支部的核心作用難發揮的問題，保證了當選者具有廣泛的群眾基礎和較高的政治業務素質，解決了村支部書記選拔難及選拔中存在的不正之風問題，較好地改變了過去那種「少數人選人」、「在少數人中選人」的用人機制，增加了選舉工作的透明度，有利於選出黨員和群眾都滿意的帶頭人；解決了村「兩委」難協調的問題，提高了村支部書記的群眾公認程度，強化了村黨支部的權威；提高了群眾行使民主權利的意識，調動了群眾政治熱情和參政議政的積極性。
• 新選出的112名村黨支部書記平均年齡下降了2.7歲，高中以上文化程度占72.3％，掌握1－2門農村實用技術的占85.6％。

具體事例

• 駱店鄉紅星村前幾任黨支書在位多年，無大作為，村裡面貌依舊。1999年長期在外搞建築的退伍軍人黨員吳克芝通過「兩票制」當選黨支書後，帶領支部一班人投工一萬多個，修築了黨委多次出面協調未果的「萬工壩」，解決了年年受旱的問題，此外還修整公路，為全村安裝電話50多部。
• 十里辦事處仙人洞村原支部班子作風飄浮，缺乏生氣。黨員王維興通過兩票制當選支書後，大力推行村務公開，制定民主治村方略，帶領黨員和村民改造低壓線路，贏得群眾稱道。
• 駱店鄉青堆村原是一個上訪「窩子」，支部一班人作風不民主，辦事不公，不能服眾，連續三年完不成三提五統任務。新當選支書的杜慶祝得到群眾擁護，干群緊張關係緩解，出現「提留自願上交，出工積極，開會一喊就到」的局面。群眾對「兩票制」普遍感到滿意，說「這樣選出的書記我們服氣」。

小結

廣水市的「兩票制」選舉村支部書記的做法基本上是在比較落後、村務比較混亂的一些地方首先實行的。「兩票制」對於改善這些「混亂村」的狀況起到了一定的作用。下一步將在廣水的其他地方全面推開。同時，廣水市「兩票制」的做法已經引起了廣泛關注，《中國社會報》、《鄉鎮論壇》以及中央電視台7台的《農業新聞》都先後介紹了廣水市「兩票制」選拔村支書的經驗和做法。

廣東省深圳市大鵬鎮「三輪兩票」

主條目：1999年大鵬鎮鎮長選舉

主要內容

1999年1至4月大鵬鎮進行了「三輪兩票制」鎮長換屆選舉。具體做法是：鎮黨委公布鎮長候選人基本條件，發動全鎮選民廣泛提名推薦候選人；召開選民代表大會，5名高票提名人選發表競選演說，代表投票選舉正式候選人；黨委審定唯一候選人，提交鎮人大選舉產生鎮長。三輪投票中，前兩輪屬於選民推薦票和代表推薦票，合稱「民意票」，後一輪屬於法定選舉票，故稱三輪兩票制，又稱之為「兩推（兩次推薦）一選（一次選舉）」。

主要作用

• 它開放了候選人提名程序，增設了選民代表大會的預選程序，為全鎮選民參與鎮長選舉提供了比較制度化的渠道，摸索出了一種可以量化的民意表達機制。從這個意義上說，大鵬鎮「三輪兩票制」選舉被認為是一次有益的、方向性的探索。
• 它的成本較低，投入也很少，但效益得到提高。由群眾民主推選鎮長，一定程度增強了群眾對政府的信任感，強化了政府對群眾的責任感，鎮長為群眾利益著想而努力工作的壓力和動力較以前得到提高。

參考文獻

• 湖北省廣水市「兩票制」
• 廣東省深圳市大鵬鎮「三輪兩票」

參見

• 兩票制