一地兩檢
一地兩檢（英語：juxtaposed controls）是指兩個國家（或一個國家內採取邊境管制的兩個地區）之間的邊境管制機關，共同在其中一方的司法管轄區域內的同一地點為過境旅客辦理清關及查驗手續，於各方管制區內實施各自法律的出入境安排。「一地兩檢」是中華人民共和國及其香港特別行政區和澳門特別行政區所使用的術語，與其他各國及各地區之間的共同邊境管制安排不相同，主要區別在於「一地兩檢」只是簡化流程和縮短辦理時間，程序上仍然分開邊境檢查。
共同檢查
[編輯]共同檢查（日語：共同検査）是1911年至1945年間日治朝鮮和中華民國（後為滿洲國）間口岸的邊檢及海關查驗模式。1911年10月日本駐朝鮮總督府鐵道局承建的鴨綠江大橋（今鴨綠江斷橋）完工，日本和清政府於同年11月2日簽訂《日清關於國境列車直通運轉的協議》[1]:255。根據協議，兩國在安東站（現丹東站）共同設置海關和證件查驗部門，乘坐國際列車的旅客在車站需攜帶隨身行李下車接受兩國的出入境檢查，而海關官員則會在乘客下車時上車查驗乘客的大件行李。1933年連接圖們和南陽的鐵路橋完工，日本和當時的滿洲國政府於1935年5月22日簽訂《關於經過圖們江國境之列車直通運轉及稅關手續簡捷之協定》，在圖們站實施共同查驗。之後實施過共同查驗的口岸有：開山屯-上三峰邊境的上三峰站（現三峰站）和輯安（現集安）-滿浦邊境的滿浦站[2]:103-105。
一站式檢查
[編輯]
根據《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第4(b)條，一站式檢查（英語：Single-stop inspection）指「邊境雙方國家的官員在履行職責過程中儘可能的互相協助。兩個相鄰國家的主管部門可同時進行檢查。如當地地形不允許設置緊貼式邊境檢查站，締約一方的監管官員應被允許到締約另一方境內履行其職責。」[3]在亞洲開發銀行倡議下，中華人民共和國、越南、柬埔寨、寮國、泰國及緬甸共同發起大湄公河次區域經濟合作機制，並相繼加入了機制下的《便利貨物及人員跨境運輸協定》。[4]其中，越南牢堡市鎮－寮國丹沙灣國際口岸實現了一站式檢查[5]，所有出入境的人員在一個窗口接受越老雙方聯合檢查。[6]
合作查驗，一次放行
[編輯]聯檢大樓查驗通道
[編輯]
| 外部影片連結 | |
|---|---|
 YouTube上的【創新通關模式】合作查驗、一次放行 |
合作查驗，一次放行（英語：Joint boundary clearance、葡萄牙語：Inspecção Fronteiriça Integral）（或稱兩地一檢）為中國大陸和澳門使用。旅客只需於查驗通道排一次隊便可分別完成澳門和珠海的出入境手續。正在實行的有港珠澳大橋珠澳口岸（珠澳旅檢大廳）[7]、橫琴口岸[8]、青茂口岸[9]。在深圳和香港邊境，正在建設中的皇崗口岸新聯檢樓[10] 以及籌備中的沙頭角口岸新聯檢樓[11]擬採用兩地一檢。
使用兩地一檢口岸的出入境旅客中的香港和澳門居民需要授權將個人資料轉移至中國大陸，方可使用合作自助查驗通道[12]。
在港珠澳大橋澳門口岸珠澳旅檢大廳和橫琴口岸旅檢大廳內有三種查驗通道，分別有「三道閘門、界線分明」的合作自助查驗通道、「出境電子管控、入境人工查驗」的合作人工查驗通道和「檯並檯、肩並肩」的傳統人工查驗通道，而橫琴口岸隨車人員驗放廳和青茂口岸不設合作人工查驗通道，僅設合作自助查驗通道和傳統人工查驗通道。
以下是珠澳口岸三種查驗通道的適用對象及證件：
| 查驗通道 | 適用對象 | 適用證件 |
|---|---|---|
| 合作自助查驗通道 | 同時符合中國內地和澳門自助通關條件的中國內地居民、澳門居民和香港永久性居民；台灣居民（不適用於青茂口岸）[13] |
|
| 合作人工查驗通道 | ||
| 傳統人工查驗通道 | 任何人士 | 按規定可使用的旅行證件 |
大一站式查驗車道
[編輯]| 外部影片連結 | |
|---|---|
| YouTube上的【關檢篇】橫琴口岸「聯合一站式」車道_出境車道路線（澳門→橫琴） | |
| YouTube上的【關檢篇】橫琴口岸「聯合一站式」車道_入境車道路線（橫琴→澳門） |
| 外部影片連結 | |
|---|---|
| YouTube上的「使用橫琴口岸隨車人員驗放廳的離境旅客動線 (澳門→橫琴)」 | |
| YouTube上的「使用橫琴口岸隨車人員驗放廳的離境車輛動線（澳門→橫琴）」 | |
| YouTube上的「使用橫琴口岸隨車人員驗放廳的入境旅客動線 (橫琴→澳門)」 | |
| YouTube上的「使用橫琴口岸隨車人員驗放廳的入境車輛動線 (橫琴→澳門)」 |
橫琴口岸聯合一站式車道是首個實施「合作查驗、一次放行」創新查驗模式，實現出入境車輛「一次排隊，一次放行」[14]。橫琴海關、橫琴邊檢以及澳門海關、澳門治安警察局、澳門衛生局粵澳兩地五家口岸查驗單位，在同一通關車道、同一驗放平臺，完成對通關車輛及人員信息的一次採集、分別處置、聯合驗放，以簡化通關環節和提升通關效率[15]。
「大一站式」新型通關模式，即通關車輛及其駕駛者只需要進行一次查驗，便可完成橫琴及澳門之間的邊檢、關檢及檢驗檢疫通關程序，提升車輛通關效率，首階段於2023年9月26日15時起開放試運行，合共設有各15條車道（橫琴往澳門方向6條車道，澳門往橫琴方向9條車道，包括9條客車車道、6條貨車車道），共30條車道，實施24小時通關；每日最大通關車流量可達43,000 架次[16]。2024年3月18日15時起，30條車道全面啟用[17][18]。
使用方法方面，可通關的車輛駛入客貨車聯合一站式查驗通道前，會經過客車風險檢查區，車牌被顯示在屏幕上的車輛須接受當地海關檢查，其後就可選擇自助快捷通道或人工通道。自助快捷通道採自助化通關，通關人士自行透過人員信息採集一體機辦理通關手續，需按語音提示自行採集指紋和面相、接受中國海關及澳門海關檢查和檢測體溫，顯示屏上顯示中國大陸及澳門特區政府相關單位資料通過後即可通關；車輛進入通關通道時，若前方有車正在通關，車輛須停在黃格外。車輛在通關過程中遇上異常情況時，如駕駛者證件損毀、車輛備案超出有效期等，閘門不會打開，需配合現場警員指示退車[19][20]。
橫琴口岸一層隨車人員驗放廳已於2024年4月9日下午3時投入使用，採用「合作查驗，一次放行」的通關模式。各設有8條快捷查驗通道和3條人工查驗通道，乘坐9座位或以下非營運車輛的隨車人員，均可從隨車人員驗放廳通關。前往橫琴的隨車人員，在澳方口岸區原來的上下客點下車後，按照有關標識標牌的指示，步行前往地面層的隨車人員驗放廳通關。回澳的隨車人員，通關後需步行前往原來的上下客點候車。70周歲或以上老人、10周歲或以下兒童、孕婦等需扶助的中國公民及殘障不便人士，可繼續免下車在出入境車道通關。非上述隨車人員，請從旅檢大廳通關[21]。
併置海關、入境及檢疫設施
[編輯]馬來西亞及新加坡
[編輯]
併置海關、入境及檢疫設施（英語：Co-located Customs, Immigration & Quarantine (CIQ) facility）為馬來西亞使用的術語。目前乘搭火車往來馬新邊界之間的北上旅客須於新加坡的兀蘭火車關卡分別完成新加坡出境及馬來西亞入境的手續。南下旅客須於馬來西亞的新山中央車站完成馬來西亞出境手續，待列車抵達新加坡的兀蘭火車站後，再辦理新國入境手續[22]。故此一地兩檢只適用於由新方出發的旅客。
此外，位於馬來西亞境內、於泰國邊境接壤的巴東勿剎站亦設有馬泰一地兩檢設施。
建設中的新山－新加坡捷運系統會在馬來西亞武吉查卡捷運站和新加坡兀蘭北地鐵站併置馬來西亞和新加坡的海關、出入境及檢疫設施，意味出入境旅客都會在同一地點接受兩國的檢查。[23]馬新高速鐵路也曾計劃在吉隆坡大馬城站（新隆直通線）、新山依斯干達公主城站（新柔接駁線）及新加坡裕廊東站（新隆直通線及新柔接駁線）三個車站設置一地兩檢設施。[24]
香港
[編輯]
併置海關、入境及檢疫設施在中國內地及香港被稱為「一地兩檢（英語：Co-location Arrangement[25][26]）」。實行一地兩檢的有位於深圳市的深圳灣口岸[27]、位於香港的廣深港高鐵西九龍站口岸[28]，中國內地和香港特別行政區在各自的口岸區內按本身的法律和規例進行海關和出入境檢查。雙方口岸區互相毗鄰，但不重疊，以免造成司法混淆或真空。[29]
車上檢查
[編輯]
來往芬蘭及俄羅斯的高鐵「快板號」（Allegro）及夜車「列夫·托爾斯泰號」（Leo Tolstoy）列車在行駛時由兩國共同執行邊防及海關檢查。乘客須於座位上接受檢查，並出示護照及簽證。執行檢查時關閉廁所及餐車。[30]
在2005年深圳經濟特區邊境的管制措施廢除前，所有乘坐火車前往深圳（關內/二線關）的旅客需持有邊防證才能購買車票，而列車工作人員亦會在列車上抽查乘客的相關證件[31][32]。
一站式口岸
[編輯]
.jpg)
一站式口岸（英語：One Stop Border Post/OBSP）計劃主要用於非洲，由國際協力機構、美國國際開發署、歐洲聯盟、世界銀行及非洲開發銀行出資，東部和南部非洲共同市場秘書處代表「COMESA-EAC-SADC 三方機制」進行管理。兩國在一站式口岸各自設立口岸區，兩國官員在口岸區的共同管制區執法，來往人員在目的地國口岸區接受兩國共同檢查。[33]一站式口岸地點如下：[34][35]
並列管制
[編輯]
並列管制主要用於歐洲之星列車的目的地國家，其英文Juxtaposed/juxtaposition源於其拉丁文字根並列並排[25]。旅客在登上國際列車或渡輪之前，先行接受目的地國的邊防檢查。乘坐歐洲隧道列車的旅客，須在法國科凱勒接受英國的海關檢查。[36]乘坐歐洲之星國際列車的乘客，若從英國出發，需在英國上車前先接受法國入境檢查（英國一般不進行出境檢查）；若前往英國，在法國、比利時或荷蘭上車前在車站先接受所在國的出境檢查，再接受英國的入境檢查。
並列管制地點如下[37][38]：英國境內的多佛爾的港口、福克斯通總站、聖潘克拉斯車站、阿什福德國際車站和艾貝斯菲特國際車站；法國境內的加來、敦刻爾克及濱海布洛涅的港口、科凱勒總站、巴黎北站、里爾歐洲車站、加萊－弗和丹車站、比利時境內的布魯塞爾南站以及荷蘭境內的阿姆斯特丹中央車站和鹿特丹中央車站。
預先清關
[編輯]美國
[編輯]
預先清關（英語：Preclearance）為美國常用的清關模式。本通關模式使原本在抵達美國時執行的邊防、海關及農業產品檢查得以提早在出發地所在國執行。目前在加拿大、愛爾蘭、阿拉伯聯合大公國、百慕達、巴哈馬、阿魯巴有運營。[39]
法國
[編輯]
法國海關曾經在瑞士日內瓦科爾納萬車站和巴塞爾瑞士車站設有預先清關區。從這兩座車站乘坐火車前往法國的乘客，在預先清關區接受瑞法兩國海關人員查驗，抵達法國目的地後不需再接受其他查驗。2008年12月12日瑞士加入《申根協議》後，法國海關預先清關區被撤銷。
日本
[編輯]日本政府預定在2024年2月於台灣桃園國際機場啟用入境日本預先入境事先審查，適用於函館、仙台、新潟、高松等10個機場。[40]（僅適用於搭乘中華航空、星宇航空以及台灣虎航飛往前述日本機場之旅客適用，搭乘長榮航空之旅客不適用，需要到當地始得辦理一般入境手續）
參見
[編輯]參考文獻
[編輯]- ^ 浦野起央. 朝鮮の領土: 【分析・資料・文献】. 三和書籍. 2016 [2018-02-24]. ISBN 9784862512024. （原始內容存檔於2019-02-18） （日語）.
- ^ 小牟田哲彥. 大日本帝国の海外鉄道. 東京堂出版. 2015. ISBN 9784490209112 （日語）.
- ^ 柬埔寨王国政府、中华人民共和国政府、老挝人民民主共和国政府、缅甸联邦政府、泰王国政府和越南社会主义共和国政府便利货物及人员跨境运输协定. [2017-11-09]. （原始內容存檔於2020-11-03）.
- ^ Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitation Agreement: Instruments and drafting history (PDF). [2017-11-09]. （原始內容存檔 (PDF)於2020-11-03）.
- ^ 越南劳保-老挝丹沙湾国际口岸“单窗口一站式检查模式”正式投运.
- ^ “一窗一站式”——越老经济合作的典范模式. [2017-11-09]. （原始內容存檔於2017-11-10）.
- ^ 港珠澳大橋澳門口岸管理區軟硬件基本就緒 三地談判跨境車配額交通安排迎接大橋開通. [2017-12-22]. （原始內容存檔於2020-11-06）.
- ^ 落实国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》工作推进会在珠海市举行 珠海为全国口岸查验机制改革趟路试水. [2017-07-05]. （原始內容存檔於2019-05-11）.
- ^ 治安警察局與內地公安部出入境管理局探討青茂口岸通關便利措施取得良好進展. [2015-12-18]. （原始內容存檔於2020-11-06）.
- ^ 配合大灣區 深圳調整定位 皇崗口岸重建 擬與港兩地一檢. 明報. 2018-05-16 [2019-09-12]. （原始內容存檔於2019-06-30）.
- ^ 深港政府積極研究口岸合作查驗. 香港政府新聞網. [2023-05-18]. （原始內容存檔於2023-05-21） （中文（香港））.
- ^ 實測珠澳「兩地一檢」 用前須簽個資授權. 明報. 2023-05-21 [2023-11-16]. （原始內容存檔於2023-10-31） （中文（香港））.
- ^ 合作查驗自助通道（合作快捷查驗通道）適用人員 (PDF). 澳門特別行政區政府治安警察局. [2024-09-17] （中文（澳門））.
- ^ 橫琴口岸新通關車道創新查驗模式 出入境車輛「一次排隊一次放行」. 力報. 2023-09-21 [2023-09-21]. （原始內容存檔於2023-10-03）.
- ^ 拓展至30條 通關效率再提升 橫琴口岸一站式查驗車道全開通. 力報. 2024-03-19 [2024-03-20]. （原始內容存檔於2024-03-20）.
- ^ 人車一次查驗 貨物一次機檢 琴澳一線 「大一站式」通關. 力報. 2021-09-16 [2023-08-03]. （原始內容存檔於2023-08-03）.
- ^ 橫琴口岸客貨車聯合一站式車道於3月18日正式啟用. 保安司司長辦公室（GSS）. 澳門特別行政區新聞局. 2024年3月14日 [2024年3月20日]. （原始內容存檔於2024年3月20日）.
- ^ 横琴口岸客貨車聯合一站式部分車道 下周二開通試運行. 力報. 2023-09-21 [2023-09-21]. （原始內容存檔於2023-09-26）.
- ^ 一站式查驗車道自動化. 澳門日報. 2023-09-22 [2024-03-03]. （原始內容存檔於2024-03-03）.
- ^ 横琴口岸客货车联合一站式查验部分车道26日开通. 珠海特區報. 2023-09-22 [2024-03-03]. （原始內容存檔於2024-03-03）.
- ^ 橫琴口岸客貨車通道隨車人員驗放廳於4月9日啟用. 保安司司長辦公室（GSS）. 澳門特別行政區新聞局. 2024年4月5日.
- ^ ICA - Opening of Co-Located Singapore and Malaysia CIQ Facility at Woodlands Train Checkpoint. [2015-12-12]. （原始內容存檔於2015-12-22）.
- ^ 新柔地铁2024年底前开通服务. 聯合早報. 2017-08-01 [2019-01-01]. （原始內容存檔於2020-11-03）.
- ^ Memorandum of Understanding is a Major Milestone for the Kuala Lumpur-Singapore High Speed Rail Project[永久失效連結]
- ^ 25.0 25.1 「虎」學英語——一地兩檢英文怎講. 頭條日報. 2017-08-04 [2017-12-30]. （原始內容存檔於2019-06-18）.
- ^ 广深港高速铁路（香港段）一地两检安排记者会 (PDF). 香港政府一站通：新聞公報. 2017-07-25 [2017-12-30]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-11-27）.
- ^ 深圳湾海关正式开关 采用“一地两检”通关模式. [2015-12-12]. （原始內容存檔於2020-11-03）.
- ^ 廣深港高速鐵路（香港段）一地兩檢安排記者會 (PDF). [2017-07-25]. （原始內容存檔 (PDF)於2020-11-06）.
- ^ 有關實施一地兩檢安排的立法建議 (PDF). [2017-05-22]. （原始內容存檔 (PDF)於2021-07-13）.
- ^ VR. Travel to Russia by train - VR. [2015-12-09]. （原始內容存檔於2015-12-11）.
- ^ 深圳16個二線關口崗亭將拆除 曾是入關檢查站 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），南方網
- ^ 小小“边防证” 见证大变迁. 湖南日報. 2010-06-29 [2017-12-30]. （原始內容存檔於2020-11-06）.
- ^ One-Stop Border Post Sourcebook (PDF).
- ^ Projects. [2017-06-30]. （原始內容存檔於2019-09-29）.
- ^ One Stop Border Posts Make Their Way in Africa - The Africa-EU Partnership. [2015-12-14]. （原始內容存檔於2017-11-08）.
- ^ Inspection report on juxtaposed controls, August 2013. GOV.UK. [2018-08-23]. （原始內容存檔於2022-01-19）.
- ^ Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (Juxtaposed Controls) Order 2003 (Hansard, 23 June 2003). [2015-12-09]. （原始內容存檔於2016-07-10）.
- ^ Westminster, Department of the Official Report (Hansard), House of Lords,. Lords Hansard text for 8 Oct 200708 Oct 2007 (pt 0002). [2015-12-09]. （原始內容存檔於2020-11-06）.
- ^ Preclearance Locations - U.S. Customs and Border Protection. [2015-12-09]. （原始內容存檔於2016-03-04）.
- ^ 林耿郁. 快新聞／赴日注意！2月起日本「10機場」入境旅客 可在桃機「預先通關」. 民視新聞網. 2024年1月25日 [2024-01-26]. （原始內容存檔於2024-02-04）.
