美国地方政府
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| 美国政府与政治 系列条目 |
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| 美国宪制法律 |
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| 概述 |
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| 原则 |
| 政府架构 |
| 个人权利 |
| 理论 |
美国大多数州及领地至少有两级地方政府：县和自治体。[1] 不过路易斯安那州使用“堂区（Parishes）”而阿拉斯加州则使用“自治市镇（Borough）”来表示美国普查局在这些州对县级行政区的称呼。美国大部分位于东北部或中西部的20个州则使用“行政镇区（Civil Township）”来称呼县所下辖的次级行政区。[2]
人口中心地区可分为多种类型的法团市镇，这包括市、镇、区和村等。这些市政实体的类型和性质因州而异。除了这些一般地方政府外，各州还可以设立特殊目的地方政府。[3] 根据州的不同，地方政府可以根据自己的章程或一般法运作，或者一个州可能同时拥有特许地方政府和一般法地方政府。一般来说，在同时拥有特许地方政府和普通法地方政府的州，特许地方政府拥有更多的地方自治权。[4] 市通常隶属于县政府，但也有一些例外。例如，某些城市已与其县政府合并为市县合一行政体。在弗吉尼亚州，市完全独立于它们所属的县。而在另一些州，特别是在新英格兰，镇是州级以下地方政府的主要单位，因此在某些情况下完全消除了对县政府的需要。许多农村地区乃至许多州的一些郊区都没有县级以下的市级政府。
除了县和市之外，各州还经常设立特殊目的机构，例如学区、消防区、污水处理服务区、公共交通区、公共图书馆和公园、森林或水资源管理区及保护区。此类特殊目的区可能涵盖多个市或县的区域。根据美国普查局2012年收集的数据，美国共有89,004个地方政府单位。同时该数据显示，自2007年上次地方政府人口普查以来，地方政府单位从89,476个有所下降。[3]
美国五个有永久人口居住的领地也被逐个细分了次级行政区划。波多黎各有78个市镇；北马里亚纳群岛有4个市镇。[5] 而关岛设有“村”；美属维尔京群岛设有“区”；美属萨摩亚则设有“区和无建制环礁”。[5][6][7]
每个印第安保留地也都以各种方式进行细分。纳瓦霍国设有“管理局（Agency）”和“会堂（Chapter House）”；而黑脚国则设有“社区（Community）”。
建制历史
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当欧洲人在17世纪开始殖民北美大陆的时候，欧洲诸国政府在最初并未对此有任何限制。此时北美许多定居点都是从股份制或股份制商业企业的形式开始的。虽然英国国王在技术上拥有主权，但在大多数情况下，“完全的政府权力属于公司本身”。[8] 定居者必须自谋生路；紧凑型城镇以合法公司的形式涌现，被称为“纯粹民主”：
| “ | 由于需要防范印第安人和野生动物并且希望参加同一个教堂，人们定居在小型、紧凑的社区或乡镇，他们称之为城镇。该镇是一个合法的公司，也是一个政治单位，并在地方议会拥有代表。这是一种最纯粹的民主。成年男性每年都会在镇上举行几次会议，讨论公共问题、征收税收、制定地方法律和选举官员。当选官员被称为“市政委员”，人数为三到九人，负责公共事务的全面管理；他们包括镇法庭书记、财务主管、警察、评估员和济贫员。 直到今天，镇政府在很大程度上依然于新英格兰的一些地区继续存在。[9] | ” |
| ——亨利·威廉·埃尔森（Henry William Elson writing），1904年 | ||
殖民地地方政府实施“有产者投票”，因此没有真正意义上的普选权。[10] 1629年，由约翰·温斯罗普领导的一群清教徒创建了马萨诸塞湾殖民地，他们认为该事业实体将“立足于新世界，而不是伦敦。”[11] 自治的概念逐渐被殖民地所接受，尽管它并非没有被质疑；1670年代，贸易与垦殖众卿（负责管理殖民地商业贸易的皇家委员会）试图废除《马萨诸塞湾宪章》，但到1691年，新英格兰殖民地重新组建了以前的政府。[12]
投票很早就被确立为先例；事实上，詹姆斯敦定居者做的第一件事就是进行选举。[13] 通常，选民是21岁及以上被称为“财产所有者”的白人男性，但有时限制更大；实际上，能够参加选举的人很少。[13] 尽管有一些例外，但绝大多数的妇女被禁止投票；非裔美国人则被完全排除在外。[13] 殖民者从不认为自己是屈服于伦敦当局的，而是与之有着松散的联系。[12] 代议制政府在各个殖民地自发产生，并在殖民时期得到后来的宪章的承认和批准。[14] 但殖民地议会通过的法案很少，也没有开展太多事务，且处理的问题范围很窄。立法会议持续数周（有时更长），大多数立法者不能长时间忽视工作；因此，较富有的人往往在地方立法机构中占主导地位。[13] 公职人员往往出于责任感和威望而服务，而不是为了经济利益。[13]
| “ | 候选人的竞选活动与今天不同。没有大众媒体或广告。候选人亲自与选民交谈，游走在过度熟悉和疏离之间。未来的公职人员预计将在选举日参加投票，并特意向所有选民致意。未能出现或未能对所有人保持文明态度可能会造成灾难性的后果。在某些地区，候选人为选民提供食物和饮料，不偏不倚地向反对者和支持者提供“款待”。[13] | ” |
| ——埃德·克鲁斯（Ed Crews） | ||
税收通常以不动产为基础，因为它固定在适当的地方并清晰可见且其价值通常是众所周知的，而且收入可以分配给不动产所在的政府单位。[15]
美国独立战争后，境内几乎所有的自治体政府都由选举产生的市政委员会进行管理，同时州政府也开始颁布实施市镇特许状。[16] 到了19世纪，许多自治体获得了州政府的特许，并在技术上成为了市法团。[16] 镇、县政府和市议会共同承担了大部分决策责任，但各州的具体情况又各不相同。[16] 随着美国国土面积和管理复杂性的增长，商业监管、税收、环境监管等问题的决策权转移到州政府和中央政府，而地方政府保留对区划问题、物业税税和公园等问题的控制权。据称，“区划”的概念起源于1920年代的美国。当时州法律赋予某些镇或其他地方管理机构决定如何使用土地的权力； 典型的区划条例有一块土地的地图并附有一份声明以说明如何使用该土地、如何布置建筑物等等。[17] 美国最高法院在“欧几里德村诉安布勒地产公司案”中维护了区划的合法性。[17]
组织类型
[编辑]《美国宪法》第十修正案使得地方政府成为州而非联邦法律管辖的范围；但是华盛顿哥伦比亚特区及领地属于特例。因此，各州采用了各种各样的地方政府制度。美国普查局每五年进行一次政府普查，编制有关政府组织、公共就业和政府财政的统计数据。政府普查中确定的地方政府类别是了解美国地方政府的便捷基础，其分类包括：[3]
- 县级政府
- 镇级政府
- 自治体政府
- 特殊目的地方政府
县级政府
[编辑]县政府是州宪法和法规授权的地方政府。县和县级单位构成州的一级行政区划。不过，路易斯安那州的县称为“堂区（Parishes）”，而阿拉斯加州的县称为“自治市镇（Borough）”。
出于行政目的，所有州都分为县或相当于县的单位，但并非所有县或相当于县的单位都有一个有组织的县政府。康涅狄格州和罗得岛州以及马萨诸塞州部分地区的县政府已被取消。阿拉斯加州的非建制自治市镇也不由县级政府管辖。
各州之间县的具体政府权力差异很大。在一些州，主要是新英格兰，它们主要用作司法区。而在其他州，县在住房、教育、交通和娱乐方面拥有广泛的权力。在没有县政府的地区，其服务由下级镇或自治体政府或州提供。
县可能包含许多城市、乡镇、村庄或村落。 包括费城、檀香山、旧金山、纳什维尔和丹佛在内的一些城市是市县合一。其中市和县已合并为一个统一的、共同管辖的管辖区；也就是说，这些县完全成为由一个单一的管辖区组成的自治体，其市政府同时兼任县政府。 一些县，例如弗吉尼亚州的阿灵顿县就没有任何额外的分区。有些州包含不属于任何县的独立市；虽然它可能仍然像市县合一那样运作，但独立市在法律上与任何县分开。有些自治体含多个县；纽约市独特地分为五个行政区，每个行政区与一个县相对应。
镇级政府
[编辑]自治体政府
[编辑]特殊目的地方政府
[编辑]市政会议
[编辑]狄龙规则
[编辑]政府架构
[编辑]原住民区
[编辑]美国的原住民地区称作印第安保留地，属于一种特殊的地方行政规划。这些印第安保留地很多使用Nation来称呼自己的政府，但这个nation更多指的是民族而不是国家。美国的印第安保留地绝大多数位于密西西比河以西各州，虽然他们的领土名义上属于各个州的边界，但印第安保留地实际上在州政府控制之外运作。 保留地通常由选举产生的部落理事会控制，该理事会提供当地服务，一些保留地有自己确定的分区。同时印第安保留地的一些事务和权限也归美国的印第安事务部管理。
统计数据
[编辑]美国普查局依据《美国法典》第13编第161节之规定每五年对美国所有地方政府进行一次普查。[18]
| 政府类别 | 政府数量 |
|---|---|
| 联邦政府 | 1 |
| 州级政府 | 50 |
| 县级政府 | 3,034 |
| 自治体政府 （含市、镇、村等☆。） |
19,429 |
| 镇级政府 （部分州的称呼有所不同△。） |
16,504 |
| 学区政府 | 13,506 |
| 特区政府 （如：市政公共事业区、消防区、警区、图书馆等。） |
35,052 |
| 总计 | 87,576 |
|
注解： | |
相关案例
[编辑]市府列表
[编辑]| 排名 | 城市名 | 市府类型 | 市议会 | 人口总数 （估值） |
议员代表 人口数 （平均值） | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 议会名 | 分区议席数 | 不分区议席数 | 总议席数 | |||||
| 1 | 纽约市 | 市长—议会制 | 纽约市议会 | 51 | — | 51 | 8,253,213 | 161,828 |
| 2 | 洛杉矶市 | 市长—议会制 | 洛杉矶市议会 | 15 | — | 15 | 3,970,219 | 264,681 |
| 3 | 芝加哥 | 市长—议会制 | 芝加哥市议会 | 50 | — | 50 | 2,677,643 | 53,523 |
| 4 | 休斯顿 | 市长—议会制 | 休斯顿市议会 | 11 | 5 | 16 | 2,316,120 | 144,758 |
| 5 | 菲尼克斯 | 议会—经理制 | 菲尼克斯市议会 | 8 | 1（市长兼任） | 9 | 1,708,127 | 189,791 |
| 6 | 费城 | 市长—议会制 | 费城市议会 | 10 | 7 | 17 | 1,578,487 | 92,852 |
| 7 | 圣安东尼奥 | 议会—经理制 | 圣安东尼奥市议会 | 10 | 1（市长兼任） | 11 | 1,567,118 | 142,465 |
| 8 | 圣迭戈 | 市长—议会制 | 圣迭戈市议会 | 9 | — | 9 | 1,422,420 | 158,047 |
| 9 | 达拉斯 | 议会—经理制 | 达拉斯市议会 | 14 | 1（市长兼任） | 15 | 1,343,266 | 89,551 |
| 10 | 圣何塞 | 议会—经理制 | 圣何塞市议会 | 10 | 1（市长兼任） | 11 | 1,013,616 | 92,147 |
| 11 | 奥斯汀 | 议会—经理制 | 奥斯汀市议会 | 10 | 1（市长兼任） | 11 | 995,484 | 90,499 |
| 12 | 沃斯堡 | 议会—经理制 | 沃斯堡市议会 | 8 | 1（市长兼任） | 9 | 927,720 | 103,080 |
| 13 | 杰克逊维尔 | 市长—议会制 | 杰克逊维尔市议会 | 14 | 5 | 19 | 920,570 | 48,451 |
| 14 | 哥伦布 | 市长—议会制 | 哥伦布市议会 | — | 7 | 7 | 903,852 | 129,122 |
| 15 | 夏洛特 | 议会—经理制 | 夏洛特市议会 | 7 | 5（市长＋4） | 12 | 900,350 | 75,029 |
| 16 | 印第安纳波利斯 | 市长—议会制 | 印第安纳波利斯市县合一议会 | 25 | — | 25 | 877,903 | 35,116 |
| 17 | 旧金山 | 市长—议会制 | 旧金山参事委员会 | 11 | — | 11 | 866,606 | 78,782 |
| 18 | 西雅图 | 市长—议会制 | 西雅图市议会 | 7 | 2 | 9 | 769,714 | 85,524 |
| 19 | 丹佛 | 市长—议会制 | 丹佛市议会 | 11 | 2 | 13 | 735,538 | 56,580 |
| 20 | 华盛顿特区 | 不适用☆ | 哥伦比亚特区议会 | 8 | 5 | 13 | 712,816 | 54,832 |
| 21 | 波士顿 | 市长—议会制 | 波士顿市议会 | 9 | 4 | 13 | 691,531 | 53,195 |
| 22 | 埃尔帕索 | 议会—经理制 | 埃尔帕索市议会 | 8 | 1（市长兼任） | 9 | 681,534 | 75,726 |
| 23 | 纳什维尔 | 市长—议会制 | 纳什维尔和戴维森县都议会 | 35 | 6（副市长＋5） | 41 | 671,295 | 16,373 |
| 24 | 底特律 | 市长—议会制 | 底特律市议会 | 7 | 2 | 9 | 665,369 | 73,930 |
| 25 | 拉斯维加斯 | 议会—经理制 | 拉斯维加斯市议会 | 6 | 1（市长兼任） | 7 | 662,368 | 94,624 |
| 26 | 俄克拉荷马城 | 议会—经理制 | 俄克拉荷马城市议会 | 8 | 1（市长兼任） | 9 | 662,314 | 73,590 |
| 27 | 波特兰 | 城市委员会制 | 波特兰市议会 | — | 5（市长＋4） | 5 | 656,751 | 131,350 |
| 28 | 孟菲斯 | 市长—议会制 | 孟菲斯市议会 | 13 | — | 13 | 649,705 | 49,977 |
| 29 | 路易维尔 | 市长—议会制 | 路易维尔都议会 | 26 | — | 26 | 618,338 | 23,782 |
| 30 | 密尔沃基 | 市长—议会制 | 密尔沃基市议会 | 15 | — | 15 | 589,067 | 39,271 |
| 注：☆依据《哥伦比亚特区自治法》。 | ||||||||
相关条目
[编辑]参考资料
[编辑]出典
[编辑]- ^ 晓路. 谈谈美国州政府与地方政府的关系. ShareAmerica. 全球公共事务局（美国国务院）. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-20） （中文（简体））.
- ^ Individual State Descriptions: 2002 (PDF). 美国普查局. 2005-07 [2023-07-20]. （原始内容 (PDF)存档于2006-08-31） （英语）.
- ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 2012 Census of Governments. 美国普查局. [2023-07-20]. （原始内容存档于2012-12-16） （英语）.
- ^ General law local government. 选举百科. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-20） （英语）.
- ^ 5.0 5.1 County and County Equivalent Entities. 美国普查局. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-20） （英语）.
- ^ Guam Villages. Guam Visitors Bureau. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-08-05） （英语）.
- ^ 維爾京群島議會. 维尔京群岛议会. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-03） （英语）.
- ^ Emergence of Colonial Government - United States History. Country Studies US. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-20） （英语）.
In all phases of colonial development, a striking feature was the lack of controlling influence by the English government. All colonies except Georgia emerged as companies of shareholders, or as feudal proprietorships stemming from charters granted by the Crown. The fact that the king had transferred his immediate sovereignty over the New World settlements to stock companies and proprietors did not, of course, mean that the colonists in America were necessarily free of outside control. Under the terms of the Virginia Company charter, for example, full governmental authority was vested in the company itself. Nevertheless, the crown expected that the company would be resident in England. Inhabitants of Virginia, then, would have no more voice in their government than if the king himself had retained absolute rule.
- ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. （原始内容存档于2002-10-06） （英语）.
In methods of local government the colonies were much less uniform than in the general government. As stated in our account of Massachusetts, the old parish of England became the town in New England. ...
- ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. （原始内容存档于2002-10-06） （英语）.
In no colony was universal suffrage to be found.
- ^ Virginia: 1607-1644 - History of British Colonial America. HistoryWorld. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-03-07） （英语）.
In 1629 a Puritan group secures from the king a charter to trade with America, as the Massachusetts Bay Company. Led by John Winthrop, a fleet of eleven vessels sets sail for Massachusetts in 1630. The ships carry 700 settlers, 240 cows and 60 horses. Winthrop also has on board the royal charter of the company. The enterprise is to be based in the new world rather than in London. This device is used to justify a claim later passionately maintained by the new colony - that it is an independent political entity, entirely responsible for its own affairs. In 1630 Winthrop selects Boston as the site of the first settlement, and two years later the town is formally declared to be the capital of the colony.
- ^ 12.0 12.1 Emergence of Colonial Government - United States History. Country Studies US. [2023-07-20]. （原始内容存档于2023-07-20） （英语）.
For their part, the colonies had never thought of themselves as subservient. Rather, they considered themselves chiefly as commonwealths or states, much like England itself, having only a loose association with the authorities in London. In one way or another, exclusive rule from the outside withered away.
- ^ 13.0 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 Ed Crews. Voting in Early America. The Colonial Williamsburg Foundation. [2023-07-20]. （原始内容存档于2007-06-02） （英语）.
- ^ Elson, Henry William. History of the United States of America. New York: The MacMillan Company. 1904. （原始内容存档于2002-10-06） （英语）.
The system of representative government was allowed, but not required, by the early charters. But after it had sprung up spontaneously in various colonies, it was recognized and ratified by the later charters, as in those of Connecticut and Rhode Island, and the second charter of Massachusetts, though it was not mentioned in the New York grant. The franchise came to be restricted by some property qualifications in all the colonies, in most by their own act, as by Virginia in 1670, or by charter, as in Massachusetts, 1691.
- ^ History of Property Taxes in the United States. Economic History Services. 2012-02-01 [2023-07-20]. （原始内容存档于2010-06-12） （英语）.
The property tax, especially the real estate tax, was ideally suited to such a situation. Real estate had a fixed location, it was visible, and its value was generally well known. Revenue could easily be allocated to the governmental unit in which the property was located.
- ^ 16.0 16.1 16.2 US History Encyclopedia: Local Government. Answers.com. [2023-07-21]. （原始内容存档于2010-09-21）.
Both county governments and towns were significant, sharing responsibility for local rule. In the middle colonies and in Maryland and Virginia as well, the colonial governors granted municipal charters to the most prominent communities, endowing them with the powers and privileges of a municipal corporation. Although in some of these municipalities the governing council was elected ... By the 1790s the electorate chose the governing council in every American municipality. Moreover, the state legislatures succeeded to the sovereign prerogative of the royal governors and thenceforth granted municipal charters. During the nineteenth century, thousands of communities became municipal corporations. Irritated by the many petitions for incorporation burdening each legislative session, nineteenth-century state legislatures enacted general municipal incorporation laws that permitted communities to incorporate simply by petitioning the county authorities.
- ^ 17.0 17.1 Nancy Thompson. How Zoning Regulations Work. Useful Community Development. 2021-12-15 [2023-07-21]. （原始内容存档于2023-07-21）.
Zoning is a concept that originated in the United States in the 1920s. State law often gives certain townships, municipal governments, county governments, or groups of governments acting together the power to zone.
- ^ Title 13, Section 161. 美国普查局. [2023-07-20]. （原始内容存档于2022-06-30） （英语）.
文献
[编辑]- Reynolds, Osborne M. Local Government Law 3rd Edition. Eagan: West Publishing Company. 2009. ISBN 9780314005328 （英语）.
延伸阅读
[编辑]- Kazin, Michael; Edwards, Rebecca; Rothman, Adam. The Princeton Encyclopedia of American Political History 2nd Edition. Princeton: Princeton University Press. 2009. ISBN 9781400833566 （英语）.
- Lockner, Allyn O. Steps to Local Government Reform: A Guide to Tailoring Local Government Reforms to Fit Regional Governance Communities in Democracies 1st Edition. Bloomington: iUniverse. 2013. ISBN 9781462018185 （英语）.
- U.S. Advisory Commission on Intergovernmental Relations. State Laws Governing Local Government Structure and Administration (PDF). U.S. Advisory Commission on Intergovernmental Relations. 1993 [2023-07-20]. OCLC 27864352. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-20） （英语）.
- Chicago Public Library. Check List of Books and Pamphlets on Municipal Government Found in the Free Public Libraries of Chicago. Chicago: Chicago Public Library. 1911. OCLC 1041782377 （英语）.
- Anzia, Sarah F. Party and Ideology in American Local Government: An Appraisal. Annual Review of Political Science (San Mateo: Annual Reviews). 2020-11-30, 24: 133–150. ISSN 1545-1577. doi:10.1146/annurev-polisci-041719-102131 （英语）.
- Fahim, Mayraj. US voters are not convinced that big is better in local government. The City Mayors Foundation. [2023-07-20]. （原始内容存档于2005-09-30） （英语）.
外部连接
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