關於當前意識形態領域情況的通報

關於當前意識形態領域情況的通報（中辦發〔2013〕9號），簡稱9號文件，是2013年4月22日由中共中央辦公廳印發的一份旨在通報意識形態領域情況的內部文件。

該內部文件稱，中國社會主義的意識形態，面臨西方制度可能競爭不過，故有思想逐漸滲透的危險，因此要根除這些政治上的危害，要「確保新聞媒體的領導權，始終掌握在同以習近平同志為總書記的黨中央保持一致的人手中」。明鏡出版社2013年5月從中共中央宣傳系統的高層人物處獲得了原文，之後2013年8月獨家刊發在《明鏡月刊》第43期上，標題是《關於當前意識形態領域情況的通報》，文前有中共中央辦公廳的印發通知：「《關於當前意識形態領域情況的通報》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。」並註明：「此件發至市地師級」。

2014年4月24日，北京市公安局將獨立記者高瑜刑事拘留，控告她在2013年6月從姚監復處取得本文，錄入計算機後，用Skype傳給何頻，涉嫌為境外非法提供國家秘密罪。《環球時報》等發表評論，透露高瑜被捕可能與這份文件被泄露有關。法院2015年4月判決罪成，處以有期徒刑7年。

前奏

2012年7月，《黨建》2012年第7期上發表了署名「任潔」的《當前我國意識形態建設面臨的六大挑戰》一文。文中指出中國意識形態建設面臨着如下六大挑戰：

• 「一是西方敵對勢力的文化滲透威脅我國意識形態安全。」「文化滲透主要有三種方式：
  • 第一種是直接的文化宣傳，即利用現代傳媒手段進行長期思想滲透。
  • 第二種是以文化商品為載體，向社會大眾滲透西方的各種價值觀。
  • 第三種是以教育和學術交流為掩飾，向高層學者、知識分子等社會精英進行價值觀滲透。」
• 「二是各種社會思潮影響我國主流意識形態的權威認同。」
• 「三是蘇東劇變削弱了我國主流意識形態的信仰。」
• 「四是發展主題與現代化目標淡化了意識形態之間的對立。」
• 「五是多元價值取向對我國主流意識形態的衝擊。」
• 「六是信息網絡化對我國意識形態的控制力形成挑戰。」

文件內容

中共中央辦公廳印發《關於當前意識形態領域情況的通報》的通知

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委， 各人民團體黨組：

《關於當前意識形態領域情況的通報》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央辦公廳

2013年4月22日

（此件發至市地師級）

圖一（圖一）

黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話極大統一了全黨全國人們思想。

一、關於當前意識形態領域情況的通報

當前意識形態領域的主流態勢黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國兩會勝利召開，黨和國家各項事業開局良好，黨風政風氣象日新，全民族凝聚力向心力進一步增強，道路自信、理論自信、制度自信進一步堅定，意識形態主流積極健康向上。主要體現在：黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話極大統一了全黨全國人們思想，團結奮鬥的共同思想基礎不斷鞏固；新一屆中央領導集體推出一系列治國理政新舉措，闡釋中華民族偉大復興中國夢，改進工作作風、密切聯繫群眾，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，加大反腐倡廉力度，贏得廣大幹部群眾讚譽和擁護；堅持以科學發展為主題，以加快經濟轉變方式為主線，以提高經濟增長品質和效益為中心，經濟發展保持良好勢頭，提振了人們對發展前景的信心；着力保障和改善民生，出台惠民利民新舉措，人們對未來美好生活更加嚮往；宣傳思想文化戰線把學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，迅速興起熱潮並引向深入，唱響中國特色社會主義和中國夢的時代主題和主旋律，做大做強正面宣傳，加強深層次問題引導，加強意識形態陣地管理，促進了思想統一，力量凝聚，為黨和國家事業實現新發展營造了良好氛圍、提供了精神力量。

二、當前意識形態領域值得注意的突出問題

在充分肯定意識形態領域主流的同時，也必須清醒看到意識形態領域情況複雜、鬥爭尖銳的一面。當前，有以下錯誤思潮和主張及活動值得注意。

1.宣揚西方憲政民主。企圖否定當代領導，否定中國特色社會主義政治制度。

西方憲政民主有着鮮明的政治內涵和指向。包括三權分立、多黨制、普選制、司法獨立、軍隊國家化等內容，是資產階級的國家理念、政治模式和制度設計。憲政民主話題由來已久，近來的炒作更加頻繁。主要表現為：借紀念現行憲法設施30周年，打着「維護憲法」，「依法治國」的旗號，攻擊黨的領導淩駕於憲法之上，中國「有憲法無憲政」。一些人還用「憲政夢」歪曲民族復興中國夢，稱「憲政民主是唯一出路」，「中國應跟上世界憲政潮流」。宣揚西方憲政民主的要害，在於把黨的領導與憲法和法律實施對立起來，以西方憲政民主否定黨的領導、取消人民民主，實質是要否定我國憲法及其確立的制度和原則，最終實現改旗易幟，把西方政治制度模式搬到中國。

2.宣揚「普世價值」，企圖動搖黨執政的思想理論基礎。

一些人宣揚「普世價值」的政治目的，是要把西方價值觀說成是超越時空、超越國家、超越階級的人類共同價值，認為西方的自由、民主、人權具有普適性、永恆性。主要表現為：歪曲我們黨宣導民主、自由、平等、公正、法治等價值，稱「中共接受了普世價值，是普世價值的勝利」；宣揚「西方價值觀是人類文明的主流」，稱「中國只有接受西方的普世價值才有前途」，「改革開放就是逐步接受普世價值的過程」。在西方國家經濟、軍事、科技長期佔優勢的情況下，這些論調具有較強的迷惑性、欺騙性，目的在於混淆西方價值觀與我們宣導的價值觀的本質區別，最終用西方價值觀取代社會主義核心價值觀。

3.宣揚公民社會，企圖瓦解黨執政的社會基礎。

公民社會是一種源自西方的社會政治理論，認為在社會領域個人權利至上，國家不得干預。近年來，公民社會概念被西方反華勢力包裝為政治工具，我國境內一些人也別有用心地加以宣揚。主要表現為：借公民社會宣揚西方政治理念，稱在中國建設公民社會是保障個人權利的前提，是實現憲政民主的基礎；將公民社會視為在中國推進基層社會管理的「良方妙藥」，搞各種各樣的所謂公民行動。宣揚公民社會的實質，是要把基層黨組織領導和基層政權排除在基層群眾自治之外，甚至對立起來，最終形成政治對抗力量。

4.宣揚新自由主義，企圖改變我國基本經濟制度。新自由主義主張經濟絕對自由化、徹底私有化和完全市場化，反對國家對經濟的任何干預和調控。以美國為首的西方國家以全球化名義極力向世界推行新自由主義，給拉美及蘇聯和東歐國家帶來了災難性後果，也使自身陷入國際金融危機之中難以自拔。其在中國主要表現為：鼓吹「市場萬能論」，稱我國宏觀調控扼殺了市場效率和活力；反對公有制，稱我國國有企業是「國家壟斷」，效率低下，破壞了市場經濟秩序，應該「全面私有化」。這些論調，實質是要改變我國基本經濟制度，削弱政府對國民經濟命脈的控制。

圖二（圖二）

一些人以「新聞自由」為幌子，宣揚西方新聞觀，否定我國媒體的黨性原則。

5.宣揚西方新聞觀，挑戰我國黨管媒體原則和新聞出版管理制度。

一些人以「新聞自由」為幌子，宣揚西方新聞觀，否定我國媒體的黨性原則。主要表現為：標榜媒體是「社會公器」「第四權力」，攻擊馬克思主義新聞觀；鼓吹 「網絡信息自由流動」，污衊我國加強互聯網管理是打壓網上言論；稱我國媒體是「法治盲區、人治特區」，呼籲按西方觀念搞新聞法；稱我國限制新聞出版自由，鼓譟撤銷宣傳管理部門。宣傳西方新聞觀的實質，是鼓吹抽象的、絕對的新聞自由，反對黨對媒體的領導，企圖打開對我國意識形態滲透的突破口。

6.宣揚歷史虛無主義，企圖否定中國共產黨歷史和新中國歷史。

歷史虛無主義以「重新評價」為名，歪曲黨的歷史和新中國歷史。主要表現為：否定革命，稱中國共產黨領導的革命「只起破壞性作用」；否定中國選擇社會主義道路的歷史必然性，稱是「誤入歧路」，黨的歷史和新中國歷史是「一系列錯誤的延續」；否定已有定論的歷史事件和歷史人物，貶損革命前輩，詆毀黨的領袖。近來，一些人借毛澤東同志誕辰120周年，否認毛澤東思想的科學價值和指導作用。一些人將改革開放前後兩個歷史時期割裂甚至對立起來，或用改革開放後的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，或用改革開放前的歷史時期和否定改革開放後的歷史時期。歷史虛無主義的要害，是企圖通過否定中國共產黨歷史和新中國歷史，從根本上否定中國共產黨的歷史地位和作用，進而否定中國共產黨長期執政的合法性。

7.質疑改革開放，質疑中國特色社會主義的社會主義性質。

近年來議論改革聲音不斷，各種聲音紛紛籍籍，一些言論明顯偏離中國特色社會主義。主要表現為：有的把發展中的矛盾和問題歸咎於改革開放，稱 「改革開放過了頭」，「背離了社會主義方向」，質問中國現在搞的究竟還是不是社會主義，或乾脆說成是「資本社會主義」「國家資本主義」「新官僚資本主義」。有的稱「改革還遠未到位」，「政治體制改革滯後阻礙了經濟體制改革」，鼓譟應該以西方制度為標準搞所謂的全面徹底改革。這些論調，實質是要否定黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，進而否定中國特色社會主義。

上述錯誤思潮和主張，在境外媒體和反動出版物中大量存在，並通過互聯網和地下管道向境內滲透；在境內網絡論壇、博客、微博客上也有一定傳播；在報告會、研討會、高校課堂、論壇講座、民間讀書會、個別出版物中也時有出現。如果任其蔓延，就會干擾人們在舉什麼旗、走什麼路、朝着什麼目標前進等重大問題上的思想共識，干擾我國改革發展穩定大局。

西方反華勢力和境內「異見分子」還不斷在我國意識形態領域搞滲透活動並挑戰我主流意識形態，近期主要活動有：一是一些人散佈公開信、建言書，進行連署簽名，提出政改、人權、釋放「政治犯」、「平反『六四』」等政治要求；炒作官員財產公開、網絡反腐、媒體管理等熱點敏感話題，挑動對黨和政府的不滿。二是西方駐華使領館、媒體機構、非政府組織以種種名義在我國境內活動，傳播西方價值觀念，培植所謂反政府力量。三是在境外炮製反動政治出版物，境內一些人私下組織編撰反動出版物，還有人拍攝敏感題材紀錄片，散步政治謠言，抹黑黨和國家領導人。四是操縱炒作藏人自焚，製造新疆暴力恐怖事件，借民族宗教問題搞分裂破壞活動。五是加緊對我國進行網絡滲透，在境內非法聚集。六是「異見分子」、「維權人士」等表現活躍，有的與西方反華勢力相互呼應、相互借重。這表明，意識形態領域滲透與反滲透形勢依然嚴峻，只要我們堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義，西方反華勢力對我們施壓促變的立場就不會改變，就會把西化分化和「顏色革命」的矛頭始終對準我國。對此，我們絕不能放鬆警惕，更不能掉以輕心。

三、高度重視意識形態工作

歷史經驗證明，經濟工作搞不好要出大問題，意識型態工作搞不好也要出大問題。面對西方反華勢力對我國進行西化分化和「顏色革命」的現實危險，面對當前意識形態領域的嚴峻挑戰，各級黨委和政府特別是主要領導同志要高度重視意識形態工作，牢牢掌握領導權和主動權。

1.加強對意識形態工作的領導。

各級黨委和政府要充分認識意識形態領域鬥爭的長期性複雜性尖銳性，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。強化一把手責任，把意識形態工作納入重要議事日程，經常分析研判意識形態領域新情況新動向，及時有效加以應對，防範和處理好意識形態領域各種問題。

2．引導黨員幹部明辨理論是非。

對影響大、危害大的錯誤思潮和主張進行有力批駁，幫助人們分清是非、澄清認識。黨員幹部特別是高級幹部要善於從政治上、大局上、戰略上、理論上看問題，認清錯誤觀點主張的本質，既認清其理論上的錯誤，有認清錯誤觀點主張的本質，又認清其政治危害。對重大政治原則和大是大非問題，支持什麼、反對什麼，必須旗幟鮮明、態度堅定。要嚴明政治紀律，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不允許散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見，不允許公開發表違背中央決定的言論，不允許製造傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論。

3.堅持黨管媒體原則不動搖。

這是由我們的政治制度和媒體性質決定的。要堅持正確政治方向，牢牢堅守媒體的黨性原則和社會責任，在政治上與黨同心同德。堅持正確輿論導向，把正確導向要求貫穿到工作的各領域和全過程，從政治、內容、程式、技術等各方面把好關口。把新聞媒體領導班子和隊伍建設擺在更加重要位置，加強馬克思主義新聞觀教育，確保新聞媒體的領導權始終掌握在同以習近平同志為總書記的黨中央保持一致的人手中。

4.切實加強意識形態陣地管理。

落實誰主管誰負責和屬地管理原則，對意識形態領域的敏感事件和複雜難題，要牢記政治責任，勇於擔當，敢抓敢管，做到守土有責、守土盡責。加強對各級各類宣傳文化陣地管理，完善和落實有關管理制度，絕不給錯誤思潮和主張提供傳播管道。認真貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強網絡信息保護的決定》，加強網上輿論引導，淨化網絡輿論環境。改進和創新管理方式方法，做到依法管理、科學管理、有效管理。

下發與學習

2013年，中共中央辦公廳發出《中辦印發〈關於當前意識形態領域情況的通報〉的通知》（中辦發〔2013〕9號）。該文件下發後，中國大陸各地官員紛紛組織學習。

媒體報道

《紐約時報》報導

該文件在2013年8月20日，於《紐約時報》報導中被披露。該文件的主旨為，警告中國共產黨若不能根除七大危險，權力將可能旁落。

《紐約時報》在報導中稱，「這個序號是中共中央辦公廳今年4月印發該文件時定下的。」，「從四名接近中共高級官員的消息人士那裏證實了它的真實性，其中包括黨報的一名編輯。」

文件中稱，要「確保新聞媒體的領導權，始終掌握在同以習近平同志為總書記的黨中央保持一致的人手中」。

《明鏡月刊》全文刊載

香港《明鏡月刊》也刊出了九號文件全文，原文出處並未得到證實。

《明鏡月刊》在報導中稱，文前有2013年4月22日中辦的印發通知，寫明：「《關於當前意識形態領域情況的通報》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。」並註明：「此件發至市地師級」。

參見

• 四個自信、七不講
• 八一九講話、2013年中華人民共和國集中打擊整治網絡違法犯罪專項行動
• 年度重大思潮：人民日報社人民論壇雜誌社自2010年開始進行的年度評選活動及專題報道