上海的士

上海虹橋國際機場外的的士海

福士集團營運的桑塔納的士

強生控股營運的桑塔納的士

上海的士，是指在中國上海市行政區域內行駛和營運的的士。儘管上海市官方使用「出租車」一詞，但民間仍舊習慣以「差（chāi）頭」或「的士」稱呼之，而乘車則稱做「攔差頭」、「打的」或「打車」（即「打的」與「搭車」之混用）。截至2016年底，上海市行政區域內共有47271輛的士。

上海的士以高質量的服務、風紀嚴明而知名，一度被視為上海的「城市名片」。但自2010年上海世博會閉幕後，上海的的士行業整體服務質量存在下滑趨勢，近年來拒載、繞道、多收費等違規行為突出，成為深刻的問題。

2013年的Hotels.com全球的士服務調查中，上海的士排名全球第18。

歷史

清末至民國

上海的士的歷史可以追溯至1908年9月10日。當時，位於四川路（今四川中路）的美商環球供應公司百貨商場設立的士經營部門，為消費者提供的士服務。1911年至1913年，上海租界相關部門共批准9家的士企業營業，有美商背景的平治門洋行、美汽車公司、華商背景的飛隆、億泰等。當時，上海共有的士43輛，主要供外國商人和官員乘坐。

第一次世界大戰結束後，美商雲飛、英商探勒及華商利利等的士公司成立，其中以1919年成立的祥生汽車股份有限公司較為知名，至1930年代發展為上海規模最大的的士公司。1921年時，上海的士企業有34家，至1926年發展到51家，在公共租界捐照的的士達493輛。1928年，上海汽車出租同業聯合會成立，參加聯合會的企業共有46家，車輛500餘輛。1930年代祥生公司最早只有一輛的士的時候，當時出去接一次生意叫做「出一差」，「差」是當量詞用，「差頭」因而得名。

祥生汽車股份有限公司營運的的士（1934年）

1932年一·二八事變爆發後，上海經濟發生衰退，加上汽油漲價，增加了的士營運成本，導致的士業務開始衰退。因此，一些外商背景的的士企業轉給中國人經營，一些中小規模的公司進入停業狀態。1935年11月，在上海公共租界共有107家的士經營企業和1003輛的士。1937年，淞滬會戰爆發，導致的士企業進入停業狀態。同年11月上海遭日軍淪陷，當時租界內依然有較為繁忙的的士營運。1941年太平洋戰爭爆發後，上海租界遭日軍佔領。由於汽油供應中斷，的士進入停止營運狀態，一些企業開始用木炭替代汽油維持營運，有些企業轉型經營人力三輪車。

1945年抗戰勝利後，的士企業陸續復業。至1948年有57家的士企業，但因物價持續上漲，的士企業陷入困境。同年9月，國民政府為挽救財政危機和物資枯竭的情況，頒佈「減車節油辦法」，此後在上海地區行駛的的士不足400輛。

中華人民共和國時期

1949年上海解放後，上海共有29家的士經營企業，營業汽車370輛，的士經營企業主要依靠借款或變賣資產維持經營。1951年9月，上海市有關部門批准祥生汽車公司公私合營，該公司於1954年12月改名為上海市的士公司（為上海強生控股的前身）。1956年，上海市的士公司與華東等16家私營的士公司兼併，統一經營上海地區營運的的士，當時，該公司有185輛的士。在1950年代末至1960年代初，為解決國家經濟困境和燃料供應不足的問題，上海的的士依靠企業自行製作微型汽車和燃料替代品維持經營。

文化大革命爆發後，由於一些人認為「乘坐的士是奢侈浪費的行為」，導致的士發展停滯，在1970年代初更是出現了的士公司撤銷的情況。

1972年後，中國在聯合國大會恢復合法席位，上海各類外事活動增多，的士行業得到重新發展，上海牌轎車和大中型客車逐步投入營運。

中共十一屆三中全會後，上海的士行業打破「一家獨大、壟斷經營」的局面，全民、集體、合資、個體企業以及農民開始創辦的士公司，此後還相繼成立了中外合作（合資）和股份制的士企業。1985年3月，上海市人民政府發佈《上海市的士客運管理規定》，以加強對多家經營的的士業的統一管理；同年4月，上海市公共客運管理處成立，對的士市場進行統一管理。

此後，上海的士出現各種亂象，令市民和政府感到不滿，例如叫不到車、車況紊亂和差劣的服務態度等。1988年8月，時任上海市人民政府市長朱鎔基在「下定決心把的士整頓好」的專題講話中，認為「現在的士經營作風已經到了不能容忍的地步，成為影響上海投資環境改善的一個重大問題」。該次講話發表後，上海市政府開始大力整頓的士行業。同年底，上海大衆的士公司（現福士集團）正式組建，以整頓上海當地的的士市場。當時，大眾公司貸款6350萬元（人民幣，下同）引進了500輛紅色大眾桑塔納，同時推出「揚手即停，上客問路；電話訂車，約時不誤；電腦計費，公道合理；車輛整潔，禮貌待客」的32字服務口號，為乘客提供更加優質的服務。在上海的士行業進行了大規模的整治後，上海的士市場實現了新的發展。1990年時，上海的士解決了「租車難」的問題，同時提高了的士供應量，也降低了違紀發生率。當時，上海的士很少出現行車違規行為（如不打表、載客繞路、拒載等），且經常出現駕駛員的優秀事跡（如拾金不昧、見義勇為、助殘幫困等）。據同年底統計，1990年，上海擁有11298輛的士，年載客量1887.29萬車次。

1995年6月27日，上海市人大常委會頒佈《上海市的士管理條例》。同年底，上海市共擁有36991輛的士。

2001年1月，由於上海市郊區（縣）的區域「黑車」比較猖獗，上海市人民政府辦公廳轉發了市交通局《關於本市開展城市公共客運市場專項治理工作意見》，決定在嘉定、寶山、閔行、金山、松江、青浦、奉賢、南匯及崇明等9個區縣發展區域性的士，以取代當地營運的「黑車」，滿足郊區民眾對的士的需求，同時設立區域性的士公司。

2010年上海世博會閉幕後，上海的的士行業整體服務質量存在下滑趨勢，近年來拒載、繞道、多收費等違規行為突出，成為一個深思的問題。

2018年5月，上海市交委表示將完善的士價格優化調整方案。根據方案，上海的士未來將實行「優質優價」，並建立運價動態調整機制。同時將拓寬從業人員來源，未來的士公司將允許錄用外地戶籍駕駛員。

2020年9月28日，上海市的士統一平台申程出行APP上線試營運。用戶可以在該平台網上叫車，並且可以在上海200個的士線下候客點通過該平台叫車。

營運

營運公司

截至2016年底，上海市共有的士企業125家，另有2966戶個體經營戶也涉及的士經營。在所有企業中，大眾、強生、錦江、海博（原農工商，2005年更名）的規模較大，被稱為「四大公司」或「四巨頭」，這些公司佔據上海的士車輛總數的60%。其他運營公司還有總部位於北京成立於1992年的銀建出租以及2002年5月1日推向市場的法蘭紅。

至於區域的士方面，第一家區域的士公司於2001年4月30日投入營運，位於嘉定區。當年，上海共有13家區域性出租公司成立，其中大眾公司參與組建了4家，原巴士公司組建了4家，錦江和海博出租公司組建了1家，其他中小企業組建了3家，此後又成立了6家區域性出租企業。至2014年，上海市共有區域的士企業19家，各區縣都有1至3家企業，共有約5016輛區域性的士。在以上區域營運的的士車牌均為「滬C」開頭，營運範圍限在外環線以外。

客戶端

2022年，上海市交通委員會推出了全市的士行業統一客戶端——「申程出行」。

司機

上海現有的士從業司機近十萬名，以崇明區籍貫的較多。在上海，每3名的士司機中，就有1名來自崇明。一些的士司機可以掌握簡單的外語，以便與外籍人士交流。

上海的士的司機錄用要求較為嚴格。在民國時期，應聘司機除需持有駕駛執照外，還需有駕駛經驗和無犯罪記錄，一些企業還制定更為苛刻的錄用條件。以祥生汽車公司為例，員工錄除需要有熟人介紹外，還需要通過考試、鋪保、現金保。在考試方面，駕駛員考試內容包括英語會話、上海當地道路知識等。應聘司機是否被公司錄用除了看應聘司機的考試成績，還要看應聘司機的儀表和身體健康狀況才能確定。而應聘司機先考試後辦證上崗的制度至今依然保留了下來。此後上海市規定，的士司機必須為上海市戶籍居民，然而有部分企業違規招聘外地戶籍駕駛員，其中有不少沒有取得上崗證。

1989年，上海的士首次實施駕駛員嚴重違紀「一槍頭」處理制度，駕駛員如存在嚴重違紀行為，直接開除處理；此後在1994年8月推出「星級駕駛員」制度。隨着《上海市交通委員會關於發佈修改後的交通企業質量信譽考核指標的通知》的出台，的士司機如存在違紀，經乘客投訴確認違紀的，上海市交委會將投訴事實以及情況錄入企業誠信檔案，並依據相關規定扣除「信譽考核」分，同時督促企業將涉事司機違紀事實計入駕駛員誠信檔案。一些企業同時規定駕駛員在一定期限內被投訴一定次數的，將受到嚴重警告、中止營運直至開除的處罰，同時扣除獎勵金，在處理結束後還需要接受行業規範上崗再培訓。

2017年6月，上海市運管處下發了《關於進一步規範的士車輛車容車況和駕駛員儀容儀表工作的通知》，要求的士企業建立各項配套管理制度。該《通知》要求，的士司機統一着裝。如司機有衣着不整潔、不文明禮貌、在車廂內吸煙等問題，可處以最高200元的罰款。

車費

收費模式

上海的的士最初以按時間計價收費為主，在1911年有公司採取按里程計價的收費模式。1950年代後，上海的士統一改以行駛里程計費，不再計時收費。

在清末，上海曾採用計價器收費的模式，當時美汽車公司引進的雷諾的士裝有計價器，但此種計價器未得到推廣應用。中華人民共和國成立後，採取以路碼表記錄的實際行駛公里數計價的模式，但缺點是車費依據單一有誤差。1980年代後，上海開始研製第一代的士計價器，但是第一代的士計價器存在無法適應車輛的實際工作環境問題，未能全面推開使用，因此上海啟動了第二代計價器的研製工作。在此期間，由於的士沒有安裝計價器，導致上海的士存在亂收費的問題。為此在1988年8月，上海市公用局、市工商行政管理局、市公安局、市物價局要求在1988年內，的士必須使用計價器，之後從摩托羅拉公司進口3000台計價器。至1988年底，上海的士已全部安裝計價器，採取使用計價器收費的制度，一直維持至今。此後上海又研製成功了中國第一台具有打印裝置功能的計價器和IC卡計價器。

2014年9月，強生出租宣佈與支付寶達成合作，旗下的士開始全面支持支付寶付款。

收費標準

目前上海的的士分為市域的士和郊區的士，兩者的收費標準不同。其中，市域的士的收費標準為：

車型類別	起租價格	起租里程	續租運費	乘距超15公里	夜間（23時～次日5時）	車速低於每小時12公里/乘客要求停車等候計費
小型客運的士	14元	3公里	2.5元	加50%	上浮30%	4分鐘計1公里
中型客運的士、純電動客運的士	16元	3公里	2.5元	加50%	上浮30%	4分鐘計1公里
中型客運的士（多功能型）	19元	3公里	2.5元	加50%	上浮30%	4分鐘計1公里

而區域的士的收費標準與市域的士有別，最初區域的士的起步價（3公里）為8元，續租運費為每公里2元，乘距超10公里、夜間均不加價；此後進行了一次調整，運價為起租費11元，續租運費每公里2.4元，每乘次加收1元燃油附加費。2012年4月，上海市發改委下發通知，將區域的士運價定價權下放至各區政府，即區域的士運價由各區政府制定和管理，同時要求相關收費標準和浮動幅度不得高於市域的士。

車費調整

2006年後，上海的士共有數次車費調整：

• 由於國際油價普遍上揚，上海市區頂燈的士從2006年6月1日起全面調整為：起步價：11元3公里，超過3公里以2.1元／公里加價；晚間23:00至次日5:00期間，起租費、超起租里程運價上浮30%。郊區有所不同，起步價為9元3公里，加價相同，也為超過3公里以2.1元／公里加價。
• 2009年10月9日下午，上海市發展和改革委員會、上海市交通運輸和港口管理局聯合發佈消息，經市政府同意，決定自10月11日起再次實施的士運價油價聯動，調整的士的運價。具體調整後的運價標準為：市區的士、小型客車起租費由11元調整為12元，超起租里程的單價由每公里2.10元調整為2.40元；中型客車的起租費由16元調整為17元，超起租里程的單價由每公里2.10元調整為2.40元；區域性的士起租費由9元調整為10元，超起租里程的單價由每公里2.10元調整為2.40元。其他計費規定不做調整。
• 2011年7月9日，上海的士車費又進行了調整，其中市區的士起租費由12元調整為13元；區域性的士起租費由10元調整為11元。如加上1元的燃油附加費，前者為14元，後者為12元，而市區的士夜間起步漲至18元。
• 2015年9月30日，上海市政府發佈消息，自2015年10月8日起調整的士收費標準，其中市域的士起步費由13元調整為14元，途安車型起步費則調整為16元；超起租里程單價由2.40元調整為2.50元；超運距加價距離由10公里起調整為15公里起，低速等候費由每5分鐘計收一公里單價調整為每4分鐘計收一公里單價，夜間加價標準則維持不變，同時取消燃油附加費。的士計價器調整工作自10月8日起啟動；自11月1日起，新的收費標準正式施行，而在11月16日，區域性的士的燃油附加費將被取消。
• 2021年11月15日，上海市發展改革委舉行優化市域巡遊的士運價機制聽證會。其中制定的價格調整方案為：起租里程運價由2.5元/公里調整為2.7元/公里，將低速等候費由「每4分鐘收取1公里」調整為「每4分鐘收取1.5公里」；增設重大節假日附加費，春節長假、國慶長假及五一小長假期間加收10元/單。2022年1月15日起，上海的士正式調整運價。

營運統計

隨着上海地鐵新路線的開通和主體地位強化，上海的士的客運量持續下降。根據2018年3月的統計，上海的士客運量為5974.2萬人次（日均182.7萬人次），同比下降10.7%。

車輛

車型

上海的士最初使用進口車作為主要使用車型，到1930年代，的士經營者開始使用美國生產的福特、雪佛蘭、別克、道奇、納許、順風等車型。抗戰勝利後，上海的士使用的車輛仍以1940年代及以前進口的車輛為主。1958年，上海首次試製國產的士，型號有飛躍牌、海燕SW710型、海燕SW730型共3種，但由於車型技術性能較差，1978年後全部淘汰。

1960年代，上海引進華沙204型、標緻404型作為的士用車，至1985年退役。1972年，5輛上海牌760型轎車正式投入服務，至1976年共有175輛。1980年代，上海再引進一批快意125P，爾後又引進了雪鐵龍、伏爾加、波羅乃茨、皇冠、尼桑、德產桑塔納，還有少量的富豪、三菱等車型。1983年福士汽車在上海安亭建廠生產桑塔納後，上海產桑塔納正式進入了上海的士市場，成為上海的士的主要車型。後來又引進了天津夏利、奧拓作為的士用車（現已退役）。

一輛由強生控股營運的大眾途安的士（2017年）

目前上海的的士車型主要使用上汽大眾生產的車型，其中桑塔納系列的擁有率較高，一度佔據了90%以上的上海的士市場。2000年底，上汽大眾生產的大眾Passat（B5）正式作為的士用車；2010年3月，為迎接上海世博會召開，上海宣佈投放3550輛大眾途安的士和350輛別克君越油電混合動力的士，這些車輛塗有世博會專用塗裝（又稱為「世博的士」），在世博會舉辦期間為世博會提供優質服務。2010年11月，由於購車成本以及維護成本過高，別克君越退出的士營運。而2010年3月投放的世博版途安的士也開始逐步退役，至2016年4月底全部退役。另外，隨着桑塔納Vista的停產，上海市交通委也確定選用新款途安和新款朗逸作為新投放和更新的士的首選，成為未來上海的士的主打車型。然而新款朗逸的士在上海數量不多，幾乎均為小型的士公司所有。2018年6月1日，200輛新款大眾途安L7人座版的士正式進入大眾出租公司營運。根據強生公司的計劃，該公司於2018年10月底前購入1700輛大眾途安，以取代即將淘汰的桑塔納暢達，屆時強生將成為上海第一家實現老舊版桑塔納全部退役的的士經營企業。而大眾、海博也啟動了桑塔納暢達的淘汰計劃。

除上汽大眾系列車型外，近年來上海也使用其他品牌作為的士營運。2004年，上海在中國大陸首次引進平治E200作為的士營運，共計100輛，但因維護成本過高，於2006年10月全部退出市場。2014年10月，強生出租投放50輛英倫TX4無障礙的士投入營運，該車除提供無障礙設施外，還在車內安裝WiFi和車載空氣淨化器等設施。由於吉利汽車已宣佈TX4停止生產，加上維修保養設施不配套、零配件供應緊張，價格也相對較貴，導致TX4型的士於2017年12月全數退役。2016年7月，強生出租引進50輛日產NV200無障礙的士投入營運，至2017年9月28日，強生又引進100輛NV200的士，惟車型版本與此前引進的版本完全不同，為7人座版本，且車身使用「吉祥黃」塗裝。

2018年9月投入營運的榮威EI5純電動的士

一些的士公司還會使用其他車型，如奇瑞東方之子和起亞遠艦，但數量較少。2018年4月13日，100輛榮威360型的士投入上海的士市場，但主要由小規模公司使用。同年6月8日，為承擔中國國際進口博覽會期間的服務保障任務，強生公司計劃在9月投放100輛純電動車、100輛中檔的大眾Passat和200輛日產NV200，組成「強生專屬車隊」，這是上海首次計劃選用純電動車作為的士用車。2018年9月，首批榮威純電動的士正式營運。新投入營運的車輛提供了智能語音提醒、藍牙通訊、二維碼掃碼支付、駕駛員人臉識別、安全主動監控、一鍵報警等功能。

車身顏色

根據《上海市的士小客車車輛規定》規定，上海的士裙邊統一使用鑽石銀灰色裙邊。至於上半部分顏色，則由市運管處統一安排。的士數量在1000輛以上的經營企業可以選擇指定顏色中的一種，作為該企業車輛的色標。具體使用顏色如下：

• 大眾：1995年前，使用岡比亞紅；1995年後，改用薄荷青。
• 強生：初期投放車輛使用黃色；2011年與巴士出租合併後統一使用原巴士出租的富貴綠。然而「富貴綠」色與大眾的「薄荷青」色較為相近，因此日後新投放的車型改用吉祥黃。另外，強生公司引進的無障礙的士使用的顏色與其他車型不同，為玫瑰金。
• 錦江：阿爾冰白
• 海博：紫藍色
• 藍色聯盟（中型的士企業）：印加藍色
• 法蘭紅（原為200多家中小的士企業）：法蘭紅色
• 除以上公司外的其他公司：印第安紅
• 郊區的士：初期使用龍綠色，2010年世博會前夕改用橙色。

另外，2010年3月的投放3550輛大眾途安的士和350輛別克君越油電混合動力的士使用世博會專用塗裝。惟上述車輛已全部退役。

• 
  海博公司營運的的士，使用紫藍色塗裝
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  「藍色聯盟」成員企業營運的的士
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  一輛「法蘭紅」的士在新建路和東大名路間行駛
• 
  由小規模公司營運的的士，使用印第安紅塗裝
• 
  塗有世博會專用塗裝的大眾途安的士（2014年12月），2016年4月底退役

專用設施

上海的的士最初沒有頂燈，1985年後規定必須裝備頂燈，因此自那時起上海的士統一加裝了頂燈，最初頂燈為方形頂燈，印有「TAXI」和經營單位的簡稱。2009年3月，為迎接世博會召開，上海的士頂燈統一更換為新型頂燈。該款頂燈設有顯示屏，當的士空車行駛時，頂燈將顯示「待運」、「電調」、「中止營運」等字樣，以儘可能杜絕拒載行為和「克隆車」，同時利於乘客識別和監督。而優質服務的士的頂燈顏色為紅色，印有「優質車」字樣。

1990年代中期起，上海市規定的士必須使用白座套，且需要定期更換。在2011年，上海市的士行業協會建議以灰色PVC座套作為取代品，但由於PVC座套耐用期限短，因此上海市決定的士恢復使用白座套，日後更新的車輛必須使用白座套。

車容車貌要求

根據上海市運管處《關於進一步規範的士車輛車容車況和駕駛員儀容儀表工作的通知》，上海的的士應達到車體外表清潔平整，車身玻璃齊全完好無污漬，保險槓無變形無污漬，車內環境良好，車輛技術性能良好等要求，違者可處以最高2000元的罰款。

特殊服務

每年高考前夕，上海四大的士公司均會提供送考用車預定服務，方便考生及時到達考場。此服務起源於1999年7月1日，當時強生出租推出「高考熱線」，接受考生趕考車輛的預定。該服務一經推出，預約量出現了爆滿的情況。另外，對身體殘疾的考生，上海四大的士公司提供免費接送服務，此後又推出了收治「非典」定點醫院的醫務子女免費送考服務（2003年非典流行時期）、全國勞動模範、上海市勞動模範子女免費送考服務和奔赴抗震救災前線工作人員子女免費送考服務（2008年汶川大地震期間）。

另外，為了解決女性獨自乘車容易遭到司機騷擾的問題，大眾出租於2018年5月18日成立「玫瑰之盾」車隊。該車隊下屬的的士雖為平時照常營運，不拒絕男性乘客，但會優先女性乘客乘坐，尤其到深夜時段（每日22點至次日5點）會供女性單身乘客提前預定。同時，大眾出租設立了夜間女性乘客應急求助熱線，如女性乘客在乘車時遇到緊急情況可以致電該熱線求助。

2018年5月，海博出租公司與第三方公司合作，在200輛的士上安裝「車載便利店」，乘客可通過「車載便利店」購買各種飲料、零食，司機也可從銷售額中拿到15%的提成。然而這一行為因「未經許可銷售食品，不符合現行的法律法規要求」被相關部門叫停。

主要問題

2010年上海世博會閉幕後，上海的的士行業整體服務質量存在下滑趨勢，近年來拒載、繞道、多收費等違規行為突出，同時存在司機態度不禮貌、行車不文明等問題，引來了大量的乘客投訴和服務糾紛。為此上海市相關部門出台相關管理辦法，以整治這些問題。若的士司機存在違紀，經乘客投訴確認違紀的，上海市交委會將投訴事實以及情況錄入企業誠信檔案，並依據相關規定扣除「信譽考核」分，同時督促企業將涉事司機違紀事實計入駕駛員誠信檔案。一些企業同時規定駕駛員在一定期限內被投訴一定次數的，將受到嚴重警告、中止營運直至開除的處罰，同時扣除獎勵金，在處理結束後還需要接受行業規範上崗再培訓。根據2018年11月1日起執行的新版《上海市交通委員會關於的士和車輛非法客運行政處罰的裁量基準》規定，的士司機如出現拒載、繞道多收費，在從業生涯中兩次被執法部門查證屬實，將被吊銷營運資格證。

另外，上海的「克隆的士」也是近年來的打擊重點，一些「克隆的士」司機存在肇事逃逸、偷轉乘客交通卡、逃避處罰等行為。針對「克隆的士」及其司機的打擊，上海市相關部門採取銷毀車輛和制假販假窩點，甚至採取所有上路行駛的的士開啟紅色「電調」燈以確認該車是否為「克隆的士」等措施，並對肇事司機予以拘留。

2016年1月，一名上海本籍的孕婦乘坐的士回家時，遭到一名外地來滬的士司機的殺害，是為外地來滬的士司機殺害上海孕婦案。此事件引發了網友的關注。

相關文藝作品

• 電視劇《大上海的士》

參見

• 上海交通
• 外地來滬的士司機殺害上海孕婦案

外部連結

• 上海市城市交通運輸管理處