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阿富汗伊斯蘭酋長國的國際承認

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阿富汗

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塔利班曾於1996-2001年間與2021年後以阿富汗伊斯蘭酋長國的名義兩度執掌阿富汗政權，均只獲得有限的外交承認。1996年，塔利班推翻國際公認的阿富汗伊斯蘭國政權後，並未獲得廣泛的國際承認，並在2001年在阿富汗戰爭中被推翻。

然而，隨着美軍於2021年撤離阿富汗，塔利班政權迅速推翻了原先受到美軍支持的、國際公認的阿富汗伊斯蘭共和國政權，重新控制了阿富汗。時任阿富汗伊斯蘭共和國總統阿什拉夫·加尼流亡海外，但並未組建流亡政府；副總統阿姆魯拉·薩利赫在塔利班接管後自任為看守總理，在民族抵抗陣線的支持下遷往潘傑希爾省，在塔利班攻占該省後亦逃亡海外。[1][2][3][4]

塔利班自重新接管政權以來一直積極爭取國際社會的承認。一些國家已經宣布永遠不承認塔利班政權，還有一些國家則表示只有在該國的人權得到尊重的情況下才會承認。一些國家儘管不承認伊斯蘭酋長國，但仍向塔利班政權派駐了代辦級外交官。包括加拿大、塔吉克斯坦和俄羅斯在內的一些國家依舊指定塔利班為恐怖組織。[5][6][7]

阿富汗戰爭前

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聯合國成員國

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塔利班於1996年攻占喀布爾，推翻阿富汗伊斯蘭國，建立阿富汗伊斯蘭酋長國。然而，聯合國並不承認塔利班政府，而是繼續承認阿富汗伊斯蘭國為阿富汗合法政府。1996至2001年間，只有三個聯合國會員國，即巴基斯坦、沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國，承認伊斯蘭伊斯蘭酋長國為阿富汗的合法政府。[8]塔利班政府還得到了土庫曼斯坦的支持，但該國並未正式承認該酋長國。[9]

車臣獨立運動

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塔利班政權主動承認過同樣國際認可受限的伊奇克里亞車臣共和國，但車臣總統阿斯蘭·馬斯哈多夫拒絕了塔利班的外交承認，稱其為「非法」政權[10]；然而，俄羅斯宣稱，塔利班政權和車臣政權有着密切的聯繫。[11][12]車臣政權和塔利班政權在2000年1月16日建立了外交關係，直至2001年12月塔利班政權因美國發動的阿富汗戰爭而垮台。[13]2000年6月，俄羅斯政府宣稱車臣總統阿斯蘭·馬斯哈多夫曾經和本·拉登會面，且稱車臣政權獲得了塔利班的武裝和人員支援。[14]9·11事件後，美國政府呼籲車臣切斷與阿富汗的聯絡。[15]參與阿富汗戰爭的美軍軍官也指，在戰爭早期的敵對勢力中，有很大比例是車臣武裝分子。[16]

美軍撤離阿富汗後

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2020 年，美國國務卿邁克·蓬佩奧（左）在卡塔爾多哈與塔利班第三副領導人兼政治辦公室主任阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾（右）在一起

儘管沒有任何國家承認伊斯蘭酋長國是阿富汗伊斯蘭共和國的合法繼承者，但自2021年9月以來，塔利班與其他國家一直在進行正式外交會談。

政府

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  • 阿拉伯聯合酋長國 阿拉伯聯合大公國：2023年3月23日，塔利班新政府在獲准在該國首邑杜拜設立總領事館[17]。2024年3月，阿拉伯聯合大公國將原阿富汗伊斯蘭共和國的大使館移交給塔利班，並於10月22日接受其任命新大使的全權證書而恢復外交關係[18][19]。
  • 澳大利亞 澳大利亞：澳大利亞外交部長瑪麗斯-佩恩表示，「我們不會過早承諾與塔利班領導的阿富汗政府接觸」。澳大利亞將支持國際社會繼續向塔利班和未來的阿富汗政府施加壓力，迫使其履行對本國人民、本地區乃至全世界的責任。[20]
  • 孟加拉國 孟加拉國：外交部長阿卜杜勒·穆明指「如果塔利班政府成立，我們的大門將向他們敞開，只要它是一個人民的政府」，「無論哪個新政府成立，只要它是人民的政府，我們都會接受」。孟加拉國和阿富汗都有良好的外交關係，部長認為孟加拉國是「阿富汗潛在的發展夥伴和朋友」。[21]
  • 加拿大 加拿大：總理賈斯汀·特魯多表示，加拿大不會承認伊斯蘭酋長國是阿富汗的合法政府，塔利班在加拿大仍將是被取締的組織。[22]
  • 中國 中華人民共和國：外交部發言人表示，中方「尊重阿富汗人民的意願和選擇」，希望與阿富汗新政府「友好合作」。[23][24]中國還希望塔利班保證不支持聯合國禁止的突厥斯坦伊斯蘭黨，也不允許他們在阿富汗領土上開展活動。[23]2022年3月，中國外交部長王毅訪問喀布爾，並會見了阿富汗代理外交部長阿米爾·汗·穆塔基。[25]2023年9月13日，中國派任新駐阿富汗大使趙星赴喀布爾正式呈遞國書[26]；2024年1月30日，中國國家主席習近平在人民大會堂舉行儀式接受阿富汗伊斯蘭酋長國新任大使比拉爾·卡里呈遞的國書而互建正式外交關係[27]。
  • 捷克 捷克：外交部長雅庫布·庫爾哈內克表示，捷克共和國「在任何情況下都不會承認塔利班」，但不排除與該組織進行對話的可能性。[28][29]
  • 法國 法國：外長讓-伊夫·勒德里昂表示，法國「拒絕承認這個政府，也拒絕與其建立任何類型的關係」。[30]
  • 印度 印度政府不承認這個國家，但表示他們將在需要時隨時幫助阿富汗。[31]
  •  印度尼西亞：喀布爾淪陷後，前副總統優素福·卡拉認為印尼不會切斷印尼與阿富汗之間的外交聯繫。印尼憲法專家敦促印尼政府不要匆忙承認塔利班政府領導下的阿富汗，因為他們認為權力移交是在沒有憲法手段的情況下進行的。2021年8月17日，印尼人民協商會議憲法研究委員會發表聲明，正式表達了這些擔憂。2021年8月26日，外交部長雷特諾·馬蘇迪在卡塔爾會見了塔利班官員和代表。在會晤中，她敦促塔利班官員 (1) 確保阿富汗的穩定和繁榮，(2) 組建包容性政府，(3) 維護對阿富汗婦女的尊重、尊嚴和基本權利。[32]
  • 伊朗 伊朗：總統易卜拉欣·萊西說，美國在阿富汗的「軍事失敗」為在該國建立持久和平提供了機會。伊朗國家電視台援引他的話說，「美國的軍事失敗和撤軍必須成為在阿富汗恢復生活、安全和持久和平的契機」。伊朗於2023年2月26日認可了塔利班提名的臨時代辦穆罕默德·阿夫扎爾·哈卡尼，並將駐德黑蘭大使館移交給了塔利班。[33]
  • 馬來西亞 馬來西亞：外交部長賽義夫丁·阿卜杜拉表示，馬來西亞尚未決定是否承認塔利班，並將採取非常謹慎的態度。[34]
  • 巴基斯坦 巴基斯坦：總理伊姆蘭·汗表示，阿富汗人已經「打破了奴役的枷鎖」。外交部長沙阿·馬哈茂德·庫雷希表示，在未與地區和國際夥伴協商的情況下，巴基斯坦不會承認塔利班領導的政府。[35][36] 巴基斯坦駐聯合國代表將阿什拉夫·加尼領導的政府稱為「已不復存在的政權」，並批評加尼任命的阿富汗代表在聯合國的參與以及在印度主持的聯合國安理會會議上發言受阻。[37] 巴基斯坦政府聲稱，人民院議長米爾·拉赫曼·拉赫馬尼會見了外交部長沙阿·馬哈茂德·庫雷希，並同意與塔利班接觸，以組建一個包容性政府。[37]巴基斯坦國家安全顧問莫伊德·優素福警告說，如果西方不「立即承認」塔利班，就有可能再次發生9·11事件。[38]
  • 卡塔爾 卡塔爾：自2012年起，卡塔爾政府協助了塔利班在卡塔爾開設政治辦事處；自此，卡塔爾一直是塔利班的主要外交樞紐。該辦事處接待塔利班高級外交官；政治辦事處主任是塔利班領導委員會成員。從2019年到恢復阿富汗政權之前，塔利班創始人之一、第三副領袖阿卜杜勒·加尼·巴拉達爾一直作為政治辦公室主任駐紮在卡塔爾。他在卡塔爾談判並簽署了美國與塔利班的協議，並與美軍領導人安排了喀布爾的交接。2021年8月17日，巴拉達爾返回阿富汗，蘇海爾·沙欣接管了政治辦公室，該辦公室繼續充當塔利班的外交樞紐。此後，塔利班還被允許接管阿富汗駐卡塔爾大使館。代理外交部長阿米爾·汗·穆塔基曾多次訪問卡塔爾，會見卡塔爾和其他國家的領導人，他訪問卡塔爾的次數超過了其他任何國家。
  • 俄羅斯 俄羅斯：不承認伊斯蘭酋長國是阿富汗的合法政權。[39][40]莫斯科表示希望與塔利班發展關係，但也表示不急於承認塔利班為該國的統治者。[41]2021年8月16日，俄羅斯駐阿富汗大使德米特里·日爾諾夫讚揚了塔利班政權，並表示「局勢和平而良好，城市中的一切都已平靜下來。現在塔利班領導下的喀布爾局勢比阿什拉夫·加尼領導下的要好」。9月15日，日爾諾夫會見了塔利班代表，討論駐喀布爾使館的安全問題，使館仍然開放。10月21日，在莫斯科接待塔利班會談一天後，普京宣布俄羅斯將朝着將塔利班從恐怖組織名單中除名的方向前進，儘管他強調應由聯合國安理會首先改變對塔利班的認定。不久之後，今日俄羅斯禁止其記者在發表的內容中提及塔利班是在俄羅斯被禁止的恐怖組織。[42]但早在2018年，俄新社就指示其記者避免提及塔利班是在俄羅斯被禁止的恐怖組織。[43]2022年3月31日，俄羅斯聯邦成為首批接受塔利班任命的特使的外交證書的國家之一，儘管這並不等同於正式承認。[44]2024年，俄羅斯正式將塔利班從恐怖組織名單除名[45]
  • 沙特阿拉伯 沙特阿拉伯：2021年8月，沙特阿拉伯在塔利班進攻期間從喀布爾大使館撤出了所有外交官。儘管沙特阿拉伯不承認重建的阿富汗伊斯蘭酋長國，但沙特大使館於2021年11月30日重新開放，為阿富汗公民提供領事服務。[46]
  • 西班牙 2021 年 8 月，西班牙外交大臣何塞-曼努埃爾-阿爾巴雷斯宣布，西班牙不承認「武力篡權」的塔利班政府，但不排除與塔利班政府保持「業務聯繫」以繼續執行撤離程序的可能性。[47][已過時]
  • 土耳其 2021年9月，外交部長梅夫呂特·恰武什奧盧表示，土耳其不急於承認塔利班政府。[48]但在2022年3月，恰武什奧盧表示打算在國際上承認伊斯蘭酋長國。[49]
  • 土庫曼斯坦 2022年3月，土庫曼斯坦接受了塔利班任命的阿富汗駐阿什哈巴德大使館代辦Fazal Muhammad Sabir的全權證書，但並未正式承認伊斯蘭酋長國。土庫曼斯坦外交部副部長Wafa Khadzhiev出席了在大使館舉行的儀式。[50][51][52]
  • 英國 英國前首相鮑里斯·約翰遜敦促其他國家不要承認伊斯蘭酋長國為阿富汗的合法政府。[53]英國副首相多米尼克·拉布表示，英國「不會承認塔利班是喀布爾的新政府」，但願意與該組織進行直接溝通。[54]
  • 美國 國務卿安東尼·布林肯在接受採訪時說，美國不會承認任何包庇恐怖組織或不維護基本人權的政府。[55]美國國務院隨後拒絕透露美國是否仍然承認阿什拉夫·加尼為阿富汗總統。[56]
  • 阿拉伯聯合酋長國 阿聯酋：塔利班政權駐阿聯酋大使館於2021年11月30日開館。[57]2022年12月，阿富汗第二副領導人兼代理國防部長毛拉·亞庫布在阿布扎比會見了阿聯酋總統穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚，並討論了加強兩國關係的問題[58][59]。2023年3月，塔利班在迪拜開設總領事館。[60]

國際組織

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  • 聯合國 聯合國呼籲「通過包容性談判建立一個團結、包容和有代表性的政府，讓婦女充分、平等和有意義地參與」。[61]由阿富汗伊斯蘭共和國任命的阿富汗駐聯合國代表Ghulam M. Isaczai繼續代表阿富汗出席2021年8月16日舉行的安全理事會會議。聯合國不承認塔利班政權，而是繼續承認伊斯蘭共和國為該國的合法政府。[62]2021年12月1日，聯合國大會全權證書委員會投票決定推遲允許塔利班在聯合國代表阿富汗的決定。[63]2021年12月22日，聯合國通過了一項旨在促進向阿富汗提供援助的決議。[64]2022年2月15日，聯合國公布了一份最新的會員國官員名單，加尼政府官員的名字被刪除。[65]
  • 歐洲聯盟 歐盟人權事務副主席何塞普·博雷爾表示，「無論是誰在掌權，歐盟必須與喀布爾當局取得聯繫。塔利班贏得了戰爭，因此我們必須與他們進行對話」，但歐盟並不打算承認阿富汗伊斯蘭酋長國。[66]2022年1月23日，塔利班官員與其他歐洲官員在奧斯陸會晤後，歐盟大使館正式開館。[67]

參考資料

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