市鎮 (法國)

市鎮（法語：commune，法語發音：[kɔmyn] （^ⓘ）），又譯公社，是法國最基層的行政區劃，一個市鎮一般對應於一個村或鎮。它們的面積，特別是人口有時相差懸殊（人口最多的巴黎擁有兩百萬以上的居民，而最少的只有一人）。目前法國共有36783個市鎮（其中214個位於海外），它們覆蓋了全部法國國土（除了瓦利斯及富圖納群島，以及少數幾個沒有常住居民的領土之外）。

地位及行政

儘管人口和面積不盡相同，所有的法國市鎮（除了巴黎）都擁有同樣的行政結構及法律權能。市鎮由一個市議會管理，其成員每六年由普選產生。市議會在內部選舉產生市長，其主要職責是執行議會的決定及委任和管理副市長。市議會的議員由該市人口數決定，最少為7名。議會的討論是公開的，但只有議員能夠發表意見。

市鎮是一個地方行政區、公法法人，擁有自己的預算。該預算來源於土地稅（徵收於業主）以及職業稅（徵收於自由職業者、商人以及企業）。市鎮負責地方行政，如水資源管理、駕駛執照等。而市長主管戶籍身份，如出生、婚姻、離異、逝世等事項，他同時也握有公安權力（巴黎例外，該職責由國家直接管轄下的公安局長擔當）。

三個人口最多的市鎮（巴黎、里昂及馬賽）還被進一步分割為市區。其權責更小，如它們沒有自己的預算。

市鎮的權限由行政區總法典（Code général des collectivités territoriales）的法律和章程部分界定。其法律部分，根據1996年2月21日法；以及其章程部分，根據2000年4月7日法令（編號n° 2000-318）分別替代了（除了人事部分的）市鎮法典（Code des communes）的相應部分。

歷史

「市鎮」是於1789年12月14日，法國大革命時期為了統一法國的行政劃分而與省和區同時創建的。它大致對應於一個堂區（paroisse）、鎮（bourg）或是村（village）。

「市鎮」這個詞由國民公會共和曆2年霧月10日（1793年10月31日）法案引入現代行政區劃術語：「國民公會依據一名成員的提議，宣布市、鎮及村的命名作廢，由市鎮取而代之。」當時的市議會成員由納稅人普選擔任，而對於市長的任命，在大城鎮是由中央政權控制，而小城鎮則由省長負責。

1884年4月5日市鎮管理法規定市議會由直接普選產生，議會駐於市鎮首府，並由議會成員選出市長領導。自第五共和以來，市議會的任期為六年，定期選出。

統計數據

市鎮的數量

法國共有36785個市鎮，其中36571個在本土，214個在海外。這個數目比大多數歐洲國家都多，如德國有大約13000個市鎮（Gemeinde），西班牙（municipio）和意大利（comune）分別約8000個，而英國沒有相似的區劃。

在法國沒有非建制地區，意即國土全部直接被劃分到市鎮，地方行政權力也由市鎮掌握。僅有以下地區例外：

人口

數據來源於1999年人口普查

法國本土市鎮人口中值為380（作為比較，比利時市鎮人口中值為11265，意大利2343，西班牙564），平均人口1542。

法國本土有31927個市鎮人口數少於2000（占總人口的25.3%），3764個市鎮介於2000人與1萬人之間（25.5%），762個介於1萬人至5萬人（25.3%），102個介於5萬人至20萬人（14.4%），10個大於20萬人的城市（8.9%）。此外，1萬多市鎮不足200居民。

在法國本土，人口最多的市鎮是巴黎（2,125,246人），人口密度最高的是勒瓦盧瓦-佩雷（Levallois-Perret，上塞納省，22,199人/平方公里），人口密度最小的城市市鎮（commune urbaine，指擁有超過2000人，並且各住房間距不大於200米的城鎮）是阿爾勒（Arles）（羅訥河口省，67人/平方公里）。

有六個市鎮在1916年凡爾登戰役中完全被摧毀，並且從未修復，沒有任何居民。它們作為「為法蘭西而亡」的市鎮，仍保留建制，並由三個成員的市議會管理，這些議員由默茲省省長任命。在這六個市鎮之外，德龍省的羅什富爾沙（Rochefourchat）只有一個居民。

面積

市鎮領土由土地冊精確界定。
法國本土市鎮的平均面積為14.88平方公里，因為為數眾多的小市鎮，中值僅為10.73平方公里（法國再次在歐洲成了例外：在德國，大多數州市鎮的面積中值大於15平方公里；意大利22平方公里，西班牙35平方公里，而比利時40平方公里）。1萬5千個以上市鎮的面積介於2.5到10平方公里之間。
在海外省，市鎮通常比在本土要大，並且可以由間隔相對較遠的村鎮組成。
最遼闊的市鎮為馬里帕蘇拉（法屬圭亞那，3710人），占地18360平方公里。本土則為阿爾勒（758.93平方公里）。
最小的市鎮為卡斯泰爾莫龍-達爾布雷（吉倫特省，62人），0.0376平方公里。

共同體

某些市鎮的權職同時也會轉交給市鎮公共合作組織（又譯「共同體」）。

絕大多數的法國市鎮（90%）人口數小於2000，為此曾經有設想通過合併的方式減少市鎮數量。這個設想體現於1971年7月16日法（稱「馬塞蘭法」），這種模式可以由合併產生全新的市鎮，或者賦予合併後的各市鎮分別以「首府」或「從屬市鎮」（commune associée）的地位。該法案設想將10000個舊市鎮合併成為3500個新的市鎮，而直至1982年，只有1952個市鎮參與合併成為810個新市鎮。

更多的小市鎮傾向於保留自己的特權，代之以將它們託付於「市鎮間合作公共機構」、各「混合經濟體」或者各協會。

參見

擁有超過兩萬人口的法國市鎮列表（2006年人口普查）

參考文獻

外部連結

參見