用户讨论:It's gonna be awesome/南北差距 III
南北差距指的是在中华民国政府长期以来的重北轻南政策因素影响下，导致台湾的政治、社会结构、经济水平、公共资源、文化、教育、医疗等资源与发展，南北分布严重不均的现象。[1]:1[2]
有报导建议中华民国政府加强中南部的基础建设和人文环境建设、建立高等教育暨研究机构、推行优惠政策，鼓励厂商到中南部投资，吸引中高阶人才进驻，以解决南北差距过大的问题。[3]
经济发展的南北差距
[编辑]基本上，台湾各县市人均所得的态势为北高南低、西高东低，与过去中央政府长期以来的产业布局方向一致。 中台湾则在2002年由行政院核定成立中部科学园区后，由于邻近台中市区、七期重划区、台中港、中部国际机场，区位佳，且不断开发新园区中科一、二期、中科二期扩建、中科三期等，因此涌入许多投资，中台湾局部区域（台中市）的经济水平有回升的趋势[4][5][6]，摆脱原先加工出口产业大量外移造成的经济困境[4]。嘉义市人口则自2018年起跌破27万。[7]
人均所得的南北差距
[编辑]| Rank | cities | 新台币 | 美元 | 购买力平价（美元） | 区域 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 台北市 | 990,292 | 30,699 | 65,539 | 北台湾 |
| 2 | 新竹市 | 853,089 | 26,446 | 56,459 | 北台湾 |
| - | 台北都会区 | 830,788 | 25,754 | 54,982 | 北台湾 |
| - | 台北桃园大都会区 | 807,860 | 25,044 | 53,465 | 北台湾 |
| 3 | 连江县 | 776,615 | 24,075 | 51,397 | 离岛 |
| 4 | 新北市 | 733,776 | 22,747 | 48,562 | 北台湾 |
| 5 | 桃园市 | 731,518 | 22,677 | 48,413 | 北台湾 |
| - | 中华民国 | 727,098 | 22,540 | 48,120 | |
| 6 | 台中市 | 724,905 | 22,472 | 47,975 | 中台湾 |
| 7 | 新竹县 | 724,840 | 22,470 | 47,971 | 北台湾 |
| 8 | 澎湖县 | 709,066 | 21,981 | 46,927 | 离岛 |
| 9 | 嘉义市 | 709,033 | 21,980 | 46,925 | 南台湾 |
| 10 | 基隆市 | 706,808 | 21,911 | 46,777 | 北台湾 |
| 11 | 宜兰县 | 700,034 | 21,701 | 46,329 | 北台湾 |
| 12 | 花莲县 | 693,292 | 21,492 | 45,883 | 东台湾 |
| 13 | 高雄市 | 684,260 | 21,212 | 45,285 | 南台湾 |
| 14 | 金门县 | 668,582 | 20,726 | 44,248 | 离岛 |
| 15 | 苗栗县 | 657,292 | 20,376 | 43,500 | 中台湾 |
| 16 | 台南市 | 643,743 | 19,956 | 42,604 | 南台湾 |
| - | 中台湾 （排除云林县） |
642,485 | 19,922 | 41,836 | |
| - | 南台湾 | 638,208 | 19,789 | 41,556 | |
| - | 中台湾 | 635,518 | 19,706 | 41,382 | |
| 17 | 台东县 | 623,485 | 19,328 | 41,263 | 东台湾 |
| 18 | 彰化县 | 618,969 | 19,188 | 40,964 | 中台湾 |
| 19 | 云林县 | 607,776 | 18,841 | 40,223 | 中台湾 |
| 20 | 屏东县 | 592,066 | 18,354 | 39,184 | 南台湾 |
| 21 | 南投县 | 569,453 | 17,653 | 37,687 | 中台湾 |
| 22 | 嘉义县 | 562,743 | 17,445 | 37,243 | 南台湾 |
根据统计，北北基、桃园市和新竹县市及宜兰县的所得税总额的加总，就会超越台湾其他县市的所得税总额加总，这反映出台湾经济活动过度集中在北台湾。[2]
家庭收支
[编辑]依据行政院主计总处公布2012年台湾家庭收支访问调查统计结果，全台各县市家庭可支配所得超越百万元新台币，仅有台北市、新竹市、新竹县等3县市。家庭可支配所得前五名悉数落在北台湾县市，排名最后的县市则落在台湾中南部。[9]
北台湾的家庭明显比南台湾的家庭富裕。北部家庭的“平均年经常性支出”高于南部家庭28%、“年平均经常性收入”高于也比南部家庭多出26%。北部家庭无论是在每百户所拥有的汽车数、电脑数等均高于南部家庭。[10]
新鲜人起薪
[编辑]2012年8月，1111人力银行的调查资料显示，年资一年以下的大学以上新鲜人起薪，呈现台湾南北起薪差异将近三千元的差距，起薪最高的几个县市都在北台湾，起薪最低的县市则为屏东县约25K（千）。调查资料进一步分析指出，北台湾工作机会最多，且产业结构为高科技产业为主，与中南部的传统产业聚落回异，使得北部的薪资结构显著高于中南部。[9]
产业结构
[编辑]北台湾是台湾的经济与高科技中心，产业结构主要以高端服务业及高科技产业为主。[10]中南部则以传统的农林渔牧业为主。[10]其中云林、台南、彰化、嘉义、屏东等地盛产水稻，为台湾的粮仓。[10]台湾中南部虽同样有工业进驻，但附加价值不高，主要为纺织、食品饮料、造纸与皮革等传统产业和对环境造成污染的重工业、石油化学工业，例如：钢铁、造船、石油冶炼等。[10]
区域发电量与用电量
[编辑]南电北送—台湾北部地区用电量约占全台总发电量的40%，而北部电厂的发电量约占全台发电量的34%；而中南部则呈现发电量＞用电量的情况。[11][12]
政府预算的南北差距
[编辑]在2010年中华民国县市合并升格前，台湾仅有两个直辖市—台北市、高雄市—北高两市囊括全国统筹分配税款的54%，然而这54%中台北市拿走了将近八成，高雄市则仅获得约两成。[13]
寿命的南北差距
[编辑]
中华民国内政部公布的“民国105年（2016年）简易生命表”中，台湾六大都会区的平均寿命，以台北市84岁最高、新北市81岁第二；最后两名则是台南市与高雄市。[14]总体看来，台湾的平均寿命高低，与县市规模与行政位阶无关，与南北分布有关，北高南低的态势明显。[14]换句话说，台湾县市别零岁平均馀命呈现地域差异，大致由北而南逆时针方向逐渐降低，西部地区高于东部地区之现象。主要因部分县市地处偏乡交通不便，医疗资源相对不足及人文生活习惯等因素之影响，标准化死亡率相对较高，零岁平均馀命相对较低。区域均衡发展及资源合理分配等问题有待正视。[15]
根据内政部民国104年（2015年度）统计资料显示，六都之中台北市平均寿命最高是83.36岁，最短命的则是高雄市民平均寿命78.9岁，差了将近5岁。台东县的平均寿命更是比台北市少了8岁左右。[16][17]
六都中，台南市和高雄市的平均寿命显著低于全台平均寿命，其中高雄市的平均寿命低于全台平均寿命将近两岁。县市别零岁平均馀命呈现地域差异，大致由北而南逆时针方向逐渐降低，西部地区高于东部地区之现象。主要因部分县市地处偏乡交通不便，医疗资源相对不足及人文生活习惯等因素之影响，标准化死亡率相对较高，零岁平均馀命相对较低。一般而言，都市发展程度较高之县市，标准化死亡率相对较低，零岁平均馀命相对较高，因此应正视城乡均衡发展及资源合理分配等问题。[18][17]
公共卫生相关文献指出，1990-2000年初期，南台湾的馀命统计平均比北台湾少活两年左右。[19]
北高两直辖市
[编辑]2006年出炉的文献指出，高雄市民几乎在所有疾病的死亡率皆高于台北市，西元1980年代到2000年代短短二十年间，高雄市民市民平均寿命皆比台北市民少活三到四岁。[19]其中恶性肿瘤、糖尿病、呼吸系统疾病、消化系统疾病、及事故伤害是造成北高两市平均寿命相差甚大的主要疾病因素。[19]
医疗资源的南北差距
[编辑]研究显示，1980年代中期到2000年代初期约二十年的时间，南台湾人口老化及十大死困的死亡率的上升速度远高于北台湾，且差距正在扩大中。[20][21]
公共卫生资源方面，南台湾除了仅在“从事病后医疗的医事人力及病床数资源”尚可与北台湾比拟之外，其他公共卫生资源面相均落后北台湾。[20][21]
十大死因死亡率
[编辑]公共卫生学者搜集中华民国卫生福利部自1971年开始公布的各县市十大死因死亡率资料至2000年共计三十年，结果发现除了自杀在十大死因年变化幅度较大，不易比较出南北趋势以外，恶性肿瘤、事故伤害、脑血管疾病、及高血压疾病的死亡率在过去三十年中先后超越北台湾；[19]而心脏性疾病、糖尿病、及肺炎等在三十年前死亡率原本已经高于北台湾的死因，三十年后回顾发现，这三个疾病的致死率与北台湾的差距更为恶化；[19]而肝病、肝硬化以及肾相关疾病三十年前、三十年后与北台湾在致死率差距上的劣势维持不变，但并无显著恶化。[19]
医病比
[编辑]北台湾的医疗机构数量和执业医师人数远高于南台湾，是南台湾的1.5倍之多。若以县市合并升格前的数据来分析北高两直辖市，台北市的医疗机构总数和执业医生人数分别为高雄市的1.7倍和2.4倍。[10]
环境保护的南北差距
[编辑]空气
[编辑]
（紫色为有害、红色为不健康）
2018年元月，民主进步党立委刘建国、中国国民党立委陈宜民、时代力量立委徐永明、台湾健康空气行动联盟理事长叶光芃，在中华民国立法院连袖召开记者会表明台湾空气污染呈现“一个台湾，两种天空”的趋势，表达对于空气污染南北差距日益扩大的忧心。[22][23]
记者会中，委员们揭露台湾浊水溪以南的空气品质与北台湾的差距在2008-2016年持续扩大，并在2017年达到了差距最大的时刻[24]，PM10以嘉义县、嘉义市最严重，有62.5微克/立方米，高雄市有60.2微克/立方米，同期间大台北都会区却只有35.1微克/立方米。[22]恶化的区域集中在浊水溪以南。[22][25]台湾中南部地区空气污染达到紫色（有害等级）的小时数是大台北都会区的10倍以上。[26]
徐永明说，空气品质的南北差距越来越明显，北部的空气品质在改善的同时，南部却逐渐恶化。他直言：“环保署、立法院要不要干脆搬到南部去，让官员真的动起来，正视这个问题。”[22][27] 刘建国说，环境保护的资源主要应该投资在台湾中南部，“环保署未来改组，变成环境资源部后，总部应设在台湾中南部，‘否则新政府要对选民如何交代’”。[22][28][29]
肺癌发生率
[编辑]陈宜民表示，2016年高雄市立小港医院曾针对高雄大林蒲、凤鼻头地区1806名民众做身体检查发现罹患肺癌的比率比一般民众高超过10倍。[22]整体平均下来，浊水溪以南的肺癌发生率比北部地区多了足足50%之多[28]；楠梓区的肺癌发生率更是基隆市的两倍。[28][26]
膀胱癌发生率
[编辑]早年国民政府在南台湾全力发展重工业却不注重环保的政策，致使许多南部人在年轻的时候误喝到含砷的水，并在其老年罹患膀胱癌、肾盂癌、输尿管癌等上泌尿道癌或其他上皮癌。[30] 台湾泌尿肿瘤医学会统计后发现，膀胱癌好发于60岁以上的老年人且以男性居多。流行病学研究显示，台湾膀胱癌盛行率约每10万人口6.9人，但南台湾民众则高达每10万人口27.3人，高出全台平均值近3倍。[30]
除此之外，世界卫生组织（WHO）已确认吸入细悬浮微粒（PM2.5）会刺激细胞并透过体内泌尿系统排出，提高罹患肺癌、尿路上皮癌风险。基于此风险因子，有医师推测，南台湾居高不下的癌症盛行率与南部地区严重的空污和环境污染有关。[30]
文化教育的南北差距
[编辑]《行南》季刊的分析指出，从学校数、学生数、教师数、教育部经费分配、企业爱用的大学生，北台湾皆占尽优势；而在现有的资源分配机制作用下，南北教育资源的差距将越来越大，形成恶性循环。[31]国立成功大学校长黄煌煇指出“据统计，新竹以北的教学资源占70%，新竹以南只占30%”[31][10]
一位国中小老师发表一篇以《偏乡教书看见的南北差距：身为教育人员我可以肯定，台北的确占尽了好处》为题的文章，描述许多位在中南部偏乡的孩童，不像北台湾的孩子从小在学校放学后就可以去书店、搭乘便利的交通去图书馆、享有设备新颖的公共电脑设备。这位老师沉重的说，“这一切在偏乡只是奢望。”并借此回击大台北都会区人士质疑的“凭什么大学学测48 级分的中南部学生可以透过繁星计画上台大？”[32]
北部在教育文化建设水平等兴盛程度均优于中南部。[10]
图书资源
[编辑]国家图书馆馆长黄宽重表示：“台湾在过去50年的图书馆发展历程当中，重北轻南，重大学而轻公共图书馆，造成北中南三大都会区图书馆事业无法均衡发展。”[33]他说，考量到北台湾已有国立中央图书馆台湾分馆、中华民国国家图书馆、及台北市立图书馆等大型公共图书馆系统坐镇再加上大学图书馆、专门图书馆汇集等，现为全台图书资源最丰富的地区。[33]相较之下中台湾则有正在如火如荼扩建中的国立台中图书馆压阵；而南台湾的国家图书馆不但仍在筹划阶段，其现有的图书馆体系，在馆藏及主题上都有相当大的改革空间，急待中央政府的资源投资。[33][34][35][36][37][38][39]
学历
[编辑]1987年台北市与高雄市在“大专及以上教育程度的人口比例”差距为十三．六％，到了2005年高雄市已落后台北市达十六．二％。[19]
人口分布的南北差距
[编辑]北台湾占全台湾面积约20%[40]，却汇集了将近一半的台湾总人口。[2]显见台湾人口过于集中北台湾。[2]而人口过度集中的现象也造成“环境品质低落”和“人口爆炸”等问题；同时也导致台湾其他地区无法获得良好发展。[41][13]
思维的南北差距
[编辑]2018年5月，高雄市长陈菊曾就深澳电厂议题表达高雄人的心声，发言提到，“台湾几个重要的发电厂都是在高雄，高雄也被认为PM2.5空气污染严重受害的城市，但高雄的发电经常都是支援北部，污染却在高雄；也就是高雄长期扮演南电北送的角色，如果你这个地方你都什么都不要，都不要发电厂，那为什么高雄就要做这样的承担？”[42]
对此，新北市政府发言人张其强回应，“只有一个台湾，不需区分南北，更不要分别县市”。[43]
媒体观点的南北差距
[编辑]文献
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结语要缩小台湾的南北差距，确实需要加强南部的经济发展。台湾当局应该对南部地区采取一定的优惠政策，促进南部地区的基础设施和人文环境的建设，如在南部地区建立更多的大学和研究机构；给予南部地区投资者一定的税收优惠；实行一定的优惠政策吸引中高级人才到南部工作等。
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从历史上看，由于台南地区的地理、气候、物产等自然条件好，台湾南部是台湾经济开发最早的地区，人们在台南从事各种贸易和生产活动...国民党把从大陆带来了大量的资金、科技力量、人力资源投放于以台北为中心的北部地方，这进一步加强了台湾经济重心的北移。国民党执政时期，长期“重北轻南”，致使南部地区各项建设落后于北部。国民党把石化、汽车、钢铁和造船等重工业设在南部。这种工业的轻重区分强化了台湾南北差距，在国民党统治期间，北部地方的工商业企业不断呈现上升趋势，而南部则呈下降趋势。
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刘建国则说，根据国家毒物环境中心网站日前发文表示，从出生就持续暴露悬浮微粒（PM10）25~85微克／立方公尺，会降低孩童肺功能。另外由国家卫生研究院国家环境医学研究所黄啸谷特聘研究员，分享“气喘在环境暴露与疾病之关系”，提及成年人发生气喘与环境暴露之间的机制。从临床、流行病学及机制研究等，证实环境化学污染物的暴露可能增加或诱发免疫系统和组织常驻细胞反应。 他表示，如果政府不积极作为，民众能停止呼吸吗？就因为民众不可能停止呼吸、抵制空污，所以政府对于空污，必需慎重看待，尤其在2017年，云林扬尘特别严重，靠近浊水溪部分国小PM10数值甚至飙破1000PPM，这些孩子未来的肺功能、身体健康，谁来把关？
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2002年11月行政院南部联合服务中心决议设置的“国家图书馆南部分馆”却因2008年7月经建会一纸“...本会现已将该研究成果纳入爱台十二建设一并研议，待国土运用规划后，再研议是否继续进行”公文，以及教育部在2010年6月去函要求“国家图书馆南部分馆”先缓议，而停摆8年
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吴宗荣表示，台湾地区过去在公共图书馆发展历程中，呈现重北轻南，重大学而轻公共图书馆，造成云嘉南地区仅有成功大学图书馆，可以提供基本学术资源，但在公共图书馆体系方面，不论在馆藏数量与主题内容，都仍有改善空间，南市将努力争取国图南部馆筹设。
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李退之表示，台湾地区过去在公共图书馆的发展，呈现重北轻南，重大学而轻公共图书馆，造成云嘉南地区仅有成功大学图书馆，可以提供基本学术资源，但在公共图书馆体系方面，不论在馆藏数量与主题内容方面，都有很大的改善空间。
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尤其大型图书馆均设立于北部' 造成重北轻南与文化不均的情形引发中南部民众诸多争议与反弹
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