全球塑胶公约

《全球塑胶公约》是联合国针对全球塑胶污染问题的国际协议，涵盖塑胶从生产、消费到弃置的整个生命周期，是减少塑胶源头的重要工具，被认为是自《巴黎气候协定》以来最重要的国际环境协议。

该公约源于2022年3月2日的联合国环境大会（UNEA 5.2）决议，175个国家和地区的领袖在肯亚奈洛比达成共识，制定一项具有法律约束力的条约，以彻底解决全球塑胶污染问题。

决议要求联合国环境规划署（UNEP）召开“政府间谈判委员会”（INC），任务是在2024年底前制定一份关于塑胶污染的国际法律约束性文书（即协议或公约），涵盖海洋环境中的塑胶污染。

起源

全球塑胶公约可追溯至2016年，当时绿色和平及其他环保组织发起了减塑联盟“解开塑缚”（Break Free From Plastic）。该联盟自2018年起揭露可口可乐、百事可乐和雀巢三家食品大厂连续三年成为全球主要塑胶污染者，并呼吁企业停止污染海洋。2022年3月的联合国环境大会（UNEA 5.2）上，与会成员通过决议，计划在 2024 年底前完成具法律约束力的《全球塑胶公约》。

目标

全球塑胶公约拟定的“草案预稿（Zero draft）”第一章明确指出公约的目标是“消除塑胶污染，包括海洋环境中的塑胶污染，并保护人类健康和环境。”此外，还规划了四项子目标，包括结束塑胶污染；提供整体塑胶生命周期的解决方案，有效应对塑胶污染挑战；在2040年前透过管理整个塑胶生命周期，有效预防、逐步减少和彻底消除塑胶污染；以及通过管理塑胶及其废弃物的利用，促进永续发展。

为了解决塑胶带来的生态浩劫与健康威胁，这份涵盖塑胶产品完整生命周期的公约，最终目标包括：

• 消除塑胶污染：2040年将塑胶污染降至0%。
• 保护海洋环境：防止塑胶垃圾进入海洋。
• 促进循环经济：建立塑胶的回收、再利用和再制造体系。

谈判进度

《全球塑胶公约》谈判自 2022 年 11 月开始，至今已完成四轮会议：

1. 第一轮于乌拉圭埃斯特角城举行，各国代表一致认同解决塑胶污染的迫切性，但同时亦遭到部分政府及化石燃料企业以拖延方式阻碍。（2022.11.28-12.02）
2. 第二轮于法国首都巴黎讨论了公约核心要点，包括呼吁塑胶减产与重复使用，但尚未就具体减塑措施达成共识。（2023.05.29-06.02）
3. 第三轮于肯亚首都奈洛比进行，部分国家开始支持减少塑胶生产的条文，但各方势力意见纷歧且互相反驳，导致未能汇整条约初稿。（2023.11.13-11.19）
4. 第四轮会议在加拿大首都渥太华召开，尽管有20多个国家推动减少塑胶生产，但仍遭到化石燃料业者介入阻挠，进度不尽理想。（2024.04.23-04.29）
5. 第五轮会议将于2024年11月25日至12月1日进行，于韩国釜山展开《全球塑胶公约》第五次谈判会议（INC 5），是五轮谈判中相当关键的一次谈判会议。（2024.11.25-12.01）