中华民国国会改革

中华民国国会改革是指中华民国立法院自成立以来，为了适应社会变迁和政治环境变化而进行的各项改变和调整。这些改革旨在提高立法院的效率、透明度、公正性和代表性，是一段充满了挑战和希望的历程。从历史上的多次尝试到现代的改革努力，每一步都见证著社会的进步和民主化的推动。改革内容涵盖了从选举制度到议事规则的各个方面，是中华民国政治中最为重要的议题之一。

参见：国民大会宪政研讨委员会的历史和中华民国审计部的历史

2005年国民大会冻结前，以及1993年前间接民选的监察院，根据1957年《释字第 76 号》解释被认定是中华民国国会的一部分，亦即三院制。然而这段时间中这两个机关，因为较为不透明等因素，内部的变化较少被人关注。当前国民大会的权责已完全分配于全民直选与立法院，然而，监察院的权责尚未有变化。彷若国会改革依照废除或是限制监察院的方向进行，监察院转移到立法院的权责也会是中华民国国会改革的一部分。

重要历史阶段

自1912年成立以来，中华民国国会经历了多次重大的历史变革，主要可以分为以下四个时期：

• 北洋政府时期（1912年至1928年）：这一时期的国会因军阀混战的影响，未能真正发挥立法功能。虽然国会形式上存在，但实际运作常常受到军阀势力的干扰和控制，立法进程频繁中断。
• 国民政府时期（1928年至1948年）：随著国民政府的建立，国会逐渐变得形同虚设。大部分权力集中在国民政府中央，特别是蒋中正领导下的国民党党政军一体，国会的独立性和作用大大削弱。
• 迁台初期（1949年至1991年）：1949年，国民政府在国共内战失利后迁往台湾，国会成员多由终身职任的老国会议员组成。他们主要是在中国大陆选出的国会代表，随著年龄增长和离世，国会成员逐渐减少，但仍维持著形式上的运作。这种情况一直持续到1991年国会全面改选。
• 民主化时期（1991年至今）：1991年，中华民国国会经历了一次重大改革，全面改选，并逐步实现了民主化和现代化。

相关法规

自1999年起，立法院的运作基于《立法院组织法》、《立法院各委员会组织法》、《立法院议事规则》、《立法院职权行使法》、与《立法委员行为法》的五大法规，阐释《中华民国宪法》与《中华民国宪法增修条文》所声明的权责，包括质询权、立法权与同意权等等。其中：

• 《立法院组织法》为最早的法律，于1947年公布，描述立法院组织架构，包括常设委员会的数量与名称、党团之建设、行政单位架构，与立法委员公费助理配额等等。最后一次于2023年修正。

• 《立法院各委员会组织法》，于1947年公布，描述各常设委员会的基本规范，包括开会的委员人数下限、党团在各委员会席次，与委员会幕僚人员的配置等等。最后一次于2009年修正。

• 《立法院议事规则》为立法院命令，于1948年公布，描述院会开议的详细规定，包括委员提案之规定、提案进行之流程，以及会议日程等等。最后一次于2016年修正。

• 《立法院职权行使法》，于1999年公布，描述立法委员各项权责的具体实施方法，包括质询与总统国情报告之流程、同意权之行使、党团协商的流程等等。最后一次于2024年修正前，上一次修正于2018，历经六年。

• 《立法委员行为法》，于1999年公布，包括立法委员不得兼任公营事业机构职务、政治捐献之规定、利益回避等等。最后一次于2002年修正。

国会改革的过程修法过程中，也会修正《中华民国宪法增修条文》与立法院其他配套法规，甚至是分类于其他四院的法规。2024年，基于各个立法委员提出的修正提案，《立法院职权行使法》、《中华民国刑法》、《立法院组织法》、《立法委员行为法》、《立法委员互选院长副院长办法》等五法也被称为国会五法或是国会改革五法。

通过的改革法案

国会增设及立法改进

主条目：动员戡乱时期自由地区中央公职人员增选补选办法

1949年国民政府迁台后，国会成员多为终身职，随著时间推移，成员年龄逐渐偏高，立法效率受到影响。1970年代，政府提出了增设临时立法委员的法案，希望通过这种方式补充现有成员，从而改善国会的功能。但部分内容遭到旧国会成员的排斥和否决，改革进度缓慢。1972年，该法案部分经三读通过，允许增设一定数量的临时立法委员。本法案虽然在一定程度上缓解了国会的老龄化问题，但只是暂时性的解决方案，未能从根本上改变国会的结构。

国会全面改选

主条目：中华民国国会在台湾之全面选举与罢免

1980年代，台湾社会经历了深刻的变革。1986年，民主进步党成立，台湾民主化进程加速。1990年，国大代表一连串扩权牟利的行为引起了许多人的不满，引发了野百合学运，民众对国会改革和全面改选的希望愈发强烈。面对社会压力，政府在1991年提出了《动员戡乱时期临时条款》宪法修正案，进行国会全面改选，取消终身职国会议员。1991年4月22日，修宪草案在立法院经三读通过。1991年5月1日，国民大会通过该修正案，正式生效。1992年，台湾首次全面改选立法委员，这次改选不仅结束了老国会时代，还大幅提升了国会的现代化水平，为台湾民主化进程注入了新的动力。

重塑国会

参见：立委席次减半运动

2004年至2005年间，中国国民党，民主进步党联合提出了《宪法增修条文》第七次修正案，进行了一系列重大改革，旨在提高立法效率、加强社会平等、增进议会代表性和透明度。

1. 总统、副总统弹劾案须经全体立法委员二分之一以上之提议，全体立法委员三分之二以上之决议，由司法院大法官召开宪法法庭审理。
2. 改由公民复决宪法修正案、领土变更案。此举移除国民大会全部职务，形同废除。
3. 领土变更、修宪程序：立法委员四分之一提议，四分之三出席，出席委员四分之三决议，公告半年后，经中华民国自由地区选举人投票复决，有效同意票过选举人总额之半数即为通过。
4. 立法委员自第七届起，席次由225席减为113席，任期由3年改为4年，选制改为并立制单一选区两票制。
5. 自由地区直辖市、县市73人（每县市至少1人）。自由地区平地原住民及山地原住民各3人。不分区及侨选部分（34人）由获得百分之5以上政党选举票之政党依得票比率选出之，各政党当选名单中，妇女不得低于二分之一。

2005年6月10日，该修正案在立法院经三读通过，并于2008年1月12日的立法委员选举中首次实施。本宪法修正案对于台湾的国会改革具有深远的影响，推动了国会制度的现代化和民主化，为台湾政治体系的发展带来了重大的变革和进步。

立法院常设委员会整并

参见：行政院功能业务与组织调整

宪政时期，国民政府于1947年3月颁布《立法院组织法》，立法院设有内政、外交、国防、经济、财政、预算、教育文化、农林、交通、社会、地政、边政、侨务、民法、刑法、商事法和法制总共17个委员会。同年12月经过修法，增加了劳工与卫生委员会。隔年6月《立法院组织法》第三次修正，又增加了海事与粮政两个委员会，并修正了部份委员会的名称。

随著立法院于1950年迁台，《立法院组织法》第五次修正将21个委员会整并为内政、外交、国防、经济、财政、预算、教育、交通、边政、侨务、民法商法、法制共12个委员会。迁台初期长期持续沿这12个常设委员会的框架。

随著国会民主化，《立法院组织法》第19次修正于1993年先将边政合并进内政、侨务合并进外交，民法商法改名为司法委员会，《立法院组织法》第24次修正于1999年增加了科技及资讯与卫生环境及社会福利两个委员会，并将经济改名为经济及能源、预算改名为预算及决算、教育改名为教育及文化委员会。

随著立法委员席次减半，《立法院组织法》第30次修正于2007将12个委员会整并为内政、外交及国防、经济、财政、教育及文化、交通、司法及法制与卫生环境及劳工共8个委员会，并从第七届立法院开始实施。2009年，《立法院组织法》第32次修正将卫生环境及劳工委员会改名为社会福利及卫生环境委员会。

国会频道建置与议事公开透明化

主条目：国会频道

在公民监督国会联盟等公民团体的长期呼吁下，立法院在第7届第3会期开议日，即2009年2月20日，开始实施第一阶段议事转播，以立法院网际网路多媒体随选视讯系统对全国民众开放。但是在直播早期，因《立法院会议录影录音管理规则》等内部规定过于保守陈旧，只可拍摄主席台与发言台的画面，尤其当委员会进行协商时，会以“黑画面”或“蓝画面”代替，只听得到声音，却看不到现场画面。2016年，在各政党的大力支持下，立法院通过《立法院会议录影录音管理规则》修正案，彻底结束了上述问题，并进一步扩大公开内容。11月25日，《立法院组织法》第5条第6项修正案经三读通过，法案规定，议事转播应逐步提供同步听打或手语翻译等无障碍资讯服务，以保障身心障碍者平等参与政治与公共生活之权利。在这之后又陆续通过了：《立法院组织法》第五条修正案，除涉及保密事项的秘密会议外，所有会议一律公开直播，结束了密室协商的情况。《有线广播电视法》第33条与第61条条文，将国会频道列为有线电视系统经营者之“必载”频道，避免系统经营者任意将国会频道下架或移动频道位置，影响国民收视权益。至此完成了国会直播法制化的最后立法进程。这项改革的实施，增强了民众对国会活动的关注度，提升了政治过程的透明度和公信力，进一步促进了台湾的民主发展。

参见：开放国会行动方案

除了国会频道以外，其他国会透明化行动也陆续展开，特别是立法院相关网站的持续建设。2020年5月19日，立法院通过无党籍立委林昶佐的提案，推动“开放国会行动方案”，以促进民间参与、国会透明化成果的国际交流，例如开放政府伙伴关系联盟。2023年11月9日，时任立法院长游锡堃于立法院开放国会成果记者会表示，20项承诺已完成17项。2024年国会改革争议中，几位民进党立委特别指出这些工作即是民进党的国会改革政绩。

争议法案

总统国情报告、加强人事同意权、扩大调查权、增加听证权以及藐视国会罪

参见：2024年立法院改革争议和国会职权修法释宪案

2024年中国国民党及台湾民众党提出了一系列名为“国会改革法案”的法律修正案。法案的核心内容涵盖了总统国情报告、加强人事同意权、扩大调查权、增加听证权以及藐视国会罪。民主进步党亦在法案二读时，以再修正动议的形式，提出减少官员书面答复质询的期限。6月24日，藐视国会罪正式生效。

法案生效后，立法院民进党党团、监察院、行政院、总统府等机关陆续提交释宪声请。

宪法法庭围绕权力分立、行政特权等等议题进行审理，7月19日判决争议条文暂停适用。在10月的审判中，宪法法庭判决大部分争议条文违宪，自判决日起停止适用。

修订条例	主要内容
立法院职权行使法 15条 29条 44条	立法院追认总统的发布紧急命令、行使人事同意权、对总统副总统的弹劾案，在院会投票决议时，由无记名改为记名。
立法院职权行使法 15-1条（部分违宪） 15-2条（部分违宪） 15-4条（违宪）	未来总统必须在每年3月1日前赴国会进行报告，新任总统则要额外在就任1个月内赴国会；若遇上“国家大政方针”及“重要政策议题”，立院也可在全体四分之一委员提议、再经院会决议后，请总统赴国会报告。 国情报告将采“依序即时回答”形式，假使立委以书面询问总统，总统应在7至12目内书面回复；不过即问即答的流程仍有解读空间，未来将由党团协商决定。
立法院职权行使法 22条 23条 28条	口头质询未及时答复的部份，官员书面答复的期限由最高25天减少为15天。书面质询的书面答复、预算案书面答复的部份，期限最高25天没变，但是涉及内容未过广的，期限由20天减少为15天。
立法院职权行使法 25条（部分违宪）	未来政府官员被质询时不得任意缺席、拒绝答复、拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有其他藐视国会之行为，答复内容不得超过质询范围，且不得对立委“反质询”。 若被质询人违反上述相关规定，均可送弹劾或惩戒，亦可由主席或质询委员提议，再经院会决议，处2万至20万元罚锾。另外，若官员于受质询时进行虚伪陈述，依法以藐视国会罪追究其刑事责任。
立法院职权行使法 29条 29-1条（部分违宪） 30条（部分违宪） 30-1条（部分违宪） 31条	未来宪法未明确规范的人事同意权的行使程序，需经相关委员会审查后，再由全体院会表决通过。此规范适用于包括但不限于国家通讯传播委员会（NCC）主委及中央选举委员会主委等职位的人事同意权行使。 人事同意审查期不得少于1个月。 应于审查过程中举行公听会，邀集相关学者专家、公民团体及社会公正人士共同参与审查。被提名人的学经历、最高学历学位论文、税务及刑案纪录表等资料，应由提名后7日内送交立法院参考。 被提名人提出书面资料与答询，于提出结文或具结后，有答复不实、隐匿资料或提供虚伪资料的，委员会停止审查，再经院会决议，处二万元以上二十万元以下罚锾。
立法院职权行使法 第八章 有关调查专案小组者皆违宪 45条 46条 46-1条 46-2条 47条 48条 49条 50条 50-1条 50-2条 51条 52条 53条 53-1条 53-2条 53-3条	开放立院可设“调查委员会”、“调查专案小组”，得要求“政府机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员”于5日内提供相关文件、资料、档案。 相关文件、资料及档案原本业经司法机关或监察机关先为调取时，应叙明理由，并提供复本。 在调阅期间，应指派专人将被调阅文件、资料及档案送达立法院指定场所，以供参阅，由立法院指派专人负责保管。 政府机关或公务人员若拒绝、拖延调查或隐匿资料，得经立法院院会决议，将其送监察院纠正、纠举或弹劾。假设是民间人士违反规定，得经立法院院会之决议，处新台币一万元以上十万元以下之罚锾，并得按次处罚至改正为止。受处分者如有不服，可在处分送达次日起2个月内提起行政诉讼。 接受调查者若认为调查委员会、调查专案小组逾越职权范围或涉及个人隐私而与公共事务无关者，可陈明理由，经会议主席同意后拒绝证言或交付文件、资料及档案。
立法院职权行使法 第九章之1 59-1条 59-2条 59-3条 59-4条 59-5条（部分违宪） 59-6条 59-7条 59-8条 59-9条	调查委员会和专案小组为审议院会交付之议案、全院委员曾为补选副总统、弹劾总统副总统等，得依《宪法》第67条第2项举行听证会。涉及外交、国防或其他依法令应秘密事项者，以秘密会议进行。 若听证会涉及个人隐私遭不当侵害之虞，个人生命、身体或其他自由遭威胁之虑、营业秘密遭受不当侵害之虑，应部分或全部不公开。 若涉及国家安全、国防及外交等国家机密事项，或逾越听证会调查目的之诘问或对质、个人隐私等，出席人员得拒绝证言或表达意见。 但应邀出席人员除非有正当理由，否则不得拒绝出席、拒绝证言、拒绝提供资料，经立法院院会决议后可处1万至10万元罚锾，可按次处罚，受处分者如有不服，可在处分送达次目的2个月内提起行政诉讼。 民间人士出席时为虚伪陈述者，得经院会决议，处2万至20万元罚锾，同样可按次处罚和提起行政诉讼。若政府人员为虚伪陈述者，则可由主席或质询委员提议、出席委员5人以上连署或附议，经院会决议，移送弹劾或惩戒，并依法追诉其刑事责任。
刑法（违宪） 第五章之1 141-1条	增订《刑法》第5章之1“藐视国会罪”专章。并增订《刑法》第141-1条，公务员于立法院听证或受质询时，就其所知之重要关系事项，为虚伪陈述者，处1年以下有期徒刑、拘役或20万元以下罚金。

公民社会在国会改革中的作用

中华民国的公民社会在国会改革过程中发挥了关键作用，积极参与并影响立法进程。

太阳花学运

2014年，政府强行推动《两岸服务贸易协议》立法，引发公民社会的不满，认为协议缺乏透明度和民主程序，引发了太阳花学运。数千名学生和公民占领立法院，呼吁更透明和民主的立法过程。这次学运成功推动政府暂停协议审议，并促成了《两岸协议监督条例》的立法，提升了公民对立法程序的监督力度。

公民监督国会联盟

为提高国会透明度和问责性，多个公民团体组成了公民监督国会联盟，定期发布立委表现报告。通过调查和公开报告，这些团体监督立法委员的出席率、发言质量和投票情况，向公众提供准确的信息。这些行动提高了公众对国会运作的认识，促使立法委员更加重视自己的职责和表现。

未来的改革方向

2024年5月尚未通过的“国会改革五法”

如同已三读的《立法院职权行使法》第15条等条文，民众党也与国民党立委各自推出《立法委员互选院长副院长办法》的修正法案，意在使得立法院正、副院长的选举，透过记名投票公开透明。此案已经过司法及法制委员会审查，但并案审查报告尚未排入进院会讨论事项中。民进党立委亦有《立法院组织法》、《立法院议事规则》及《立法委员行为法》的各种修正法案，部份法案正在委员会审理。

调查权确立于宪法明文及监察院职权的转移

参见：监察院存废争议

其他方向

增加透明度：建立更透明的立法过程

选举制度改革：进一步探讨并完善选举制度，如引入更多的比例代表制，增加小党和无党籍候选人的机会

立法委员责任制：加强立法委员的问责机制，确保立法委员能够真正代表选民的利益。