用户:春卷柯南/四美分局

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反综合法运动
工运人士在示威期间，举起“抵制综合法”（TOLAK OMNIBUS LAW）的标语
日期	整场运动总计：自2020年1月至今 大规模爆发： 2020年10月6日 (2020-10-06)至今（共4年1个月又2周）
地点	雅加达、万隆、泗水等印尼城市
起因	政府提出的《创造就业法》草案有损害劳工权益、削弱环保制度之嫌，因此遭到反对；草案后来获人民代表会议（国会）通过
目标	废除《创造就业法》 调高最低工资水平 促使总统佐科·维多多下台
方法	示威、公民抗命、罢工、封锁、骚乱、纵火、抢掠、网络行动
状况	持续中
冲突方
全印尼工会联合会 印尼青年运动 劳工为人民运动 土地改革联盟 民族之子联盟 伊斯兰捍卫者阵线 学生群体 全印尼大学生执行委员会联盟 印尼教育革命委员会 无中央领导的学生群体 支持团体： 绿色和平 政府 国会 印尼国家警察 印尼国民军 支持者： 支持政府的网络红人

反综合法运动（印尼语：Unjuk rasa tolak Omnibus Law）是2020年1月初以来印度尼西亚工人、农民、学生等各界人士反对政府制订《创造就业法》（俗称综合法）的示威活动，以及由此演变而成的骚乱。政府制定《创造就业法》的原意是改善营商环境，促进投资，创造职位，但反对者认为这道法令以黑箱作业的形式制定，损害工人权益，而且破坏环境保护制度，于是在2月政府把法案呈上国会之后，发动首轮示威，向政府表示抗议。国会在10月通过法案后，工人、大学生等示威者再次走上街头，在全国各地发起新一轮示威，要求政府废除综合法，部分城市的示威更演变成骚乱。

背景

《创造就业法》（2020年第11号法令）是印尼总统佐科·维多多在2019年10月展开第二次任期时提出制订的综合法，目的是一举修订79项现有法令，减省官僚程序，改善营商环境，鼓励海内外资本在印尼投资，创造就业机会。之后，政府没有咨询公众，而是独力完成《创造就业法》的草拟工作，并于2020年2月把法案递交到人民代表会议（国会）审议，国会则把法案列为国家立法计划（Program Legislasi Nasional; Prolegnas）的优先事项（即优先议程）。草案获得执政联盟6个政党和反对党国民使命党的支持，但被另外两个反对党民主党和繁荣公正党反对。结果国会在10月5日召开全体会议，提早通过法案。

《创造就业法》全文共有812页，分为15章、186条，支持者认为这道法令精简经济法规，加快政府审批投资项目的步伐，减省繁琐的许可证核发程序，一方面能够令人民过更好的生活，另一方面也能够帮助印尼摆脱2019冠状病毒病疫情带来的经济困境。然而，工会对此深感不满，认为这项法令准许企业招聘合约员工和外籍劳工，危及原有本地长工的生计，同时减低遣散费、改革最低工资制度、废除强制休假、延长工时等措施也损害了劳工（特别是在职妇女的）权益。另一方面，新法令规定的环保政策废除环境许可、中／低风险项目环境评估等制度，对商人非常有利，但不利于公众参与，而且削弱环保部门的执法能力，因此受到了环保团体的反对，部分国外投资者也认为，过去曾有企业以刀耕火种（俗称烧芭）的形式破坏热带雨林，但遭到政府惩处，新法令放宽伐木限制的做法有机会令这些成果前功尽弃，结果只会吓阻外国投资者，适得其反。国际特赦组织则批评政府未咨询工运团体，就径行草拟法案的做法，又批评新法令侵犯人权。

经过

这场运动的参加者包括工会、大学生、高校生和公民社会团体，在形式、参与者组成等多方面与2019年示威有相似之处。工运团体方面，大部分动员劳工，参与游行的工会都是劳工为人民运动（Gerakan Buruh Bersama Rakyat; GEBRAK）的成员，该运动曾参与2019年示威，受到学生组织、妇女组织、环保组织和公民社会团体的支持，由数个工会联合组织组成，当中以印尼工人大会联盟（KASBI）和印度尼西亚团结工人联合会（Konfederasi Persatuan Buruh Indonesia; KPBI）的规模最大，部分成员以往与大印尼运动党等执政联盟成员党关系密切，也有成员一直反对政府。另外两个大型工会联合组织——全印尼工会联合会（KSPSI）和印度尼西亚工会联合会（KSPI）也对综合法提出了抗议，但是没有在中央层面动员工人参与示威。

参与这场抗议运动的学生则可以分为三派。一是各大专院校的学生组织，以全印尼大学生执行委员会联盟（Aliansi Badan Eksekutif Mahasiswa Seluruh Indonesia; BEM SI）为代表，该联盟是2019年示威的发起者之一，在10月8日和20日也动员学生参与游行。二是立场更激进的学生团体，以印尼教育革命委员会（Komite Revolusi Pendidikan Indonesia; KRPI）为代表，在10月20日参与雅加达及邻近地区的示威活动，并通过社交媒体号召高中生参与其中。和劳工为人民运动相似的是，他们也想建立一个涵盖多个领域的抗争运动。三是与政党有联系的“芝巴蓉组”（Kelompok Cipayung），他们在8日动员大学生参与游行。

第一阶段（2月至10月）

反综合法运动始于2020年1月，带头发起示威的是雅加达的工会，他们一方面不满政府草拟法案的过程违背民主原则，另一方面批评法案内容剥削工人权益。1月至3月期间，示威活动陆续扩展到印尼其他城市（如东爪哇省泗水市、日惹、占碑省占碑市），工会也开始发起罢工，以表达他们的反对声音。参与游行的组织包括多个参与“劳工为人民运动”的工会，以及数十个公民社会团体。印尼在3月出现首宗2019冠状病毒病确诊个案后，示威团体纷纷取消原订举行的游行集会，并呼吁工人以社交网站等不同途径，表达他们对法案的不满。

3月至6月期间，由于疫情的关系，工会无法举行游行集会或发起工业行动，只能够发表新闻稿和在社交网站发文，继续抗议，然而战术上的改变并没有令示威浪潮减退，反而令他们的宣传能够接触更多民众。他们认为，政府与其执意通过法案，倒不如专注应对疫情。不过，仍然有涉及劳资纠纷的工厂工人走上街头，在反对资方的同时反对国会审理法案。结果民主党退出法案工作小组，撤回对法案的支持，但是国会领导层仍然不为所动。7月过后，工会再次在印尼各大城市举行大型抗议集会，部分城市的示威最后演变成骚乱。警方表示，引发骚乱的滋事份子不是学生，也不是工人，而是无政府主义者，他们趁机渗入示威队伍，然后使用武器和杂物进行攻击行为。此外，环保团体绿色和平在议会大厦外放置人体模型，宣示他们的反对立场，印度尼西亚环境论坛也和工会一样，拒绝参与法案工作组的会议。

第二阶段（10月至今）

2020年10月8日，雅加达20座专线巴士站（图为印尼大酒店环路站）被暴徒纵火破坏

10月5日国会通过《创造就业法》后，工会随即宣布自6日起在印尼全境发动为期3天的罢工行动，结果在全国60多个城市引发示威浪潮，工会估计，每天参与罢工的人数大约有100万人。在罢工行动的第一天，东雅加达普洛加东工业区大约有数千名工人参加罢工，北苏门答腊省棉兰市则有约2,000名工人走上街头，反对国会的决定。万丹省丹格朗市、西爪哇省加拉横县、东加里曼丹省巴厘巴板市等工业重镇也有工人响应工会的号召，加入罢工行列。在西爪哇省万隆市，以大学生为主的一群市民在6日下午于西爪哇省议会外举行集会，起初气氛平静，最后却演变成骚乱，暴徒破坏省议会外的路壆和围栏，以及警方的车辆，于是警方便发放催泪弹，驱散民众。警方认为骚乱是无政府主义者挑衅的后果，和大学生没有关联。与此同时，也有网民在请愿网站Change.org发起联署，要求政府废除法案，令公众有机会发表意见。

10月8日至9日期间，印尼各大城市继续有民众上街示威，反对《创造就业法》；不少城市的抗议活动最后演变成骚乱，暴徒既袭击警察，又开始纵火破坏公共设施。在雅加达，参与10月8日示威的人士包括工人、大学生、高中生等，他们首先在议会大厦和国家宫（总统府）集合，然后转到中雅加达哈摩尼（Harmoni）、独立广场一带和老巴刹等地举行游行集会，要求佐科签署替代法令政府条例，推翻法令。警方在下午2点半认定无政府主义者已经渗入游行队伍，于是在街上施放催泪弹和水炮，试图驱散人群，结果形势急转直下，当天暴徒纵火破坏的公共设施包括20座专线巴士站、地铁印尼大酒店环路站入口、独立广场附近的一座警岗、政府办公大楼，以及老巴刹大戏院（Grand Theatre）。雅加达省长阿尼斯·巴斯威丹估计，单是专线巴士站的修缮成本，就足以为省政府带来约550亿盾的损失。在日惹、棉兰市和南苏拉威西省望加锡市，民众则在省议会外举行集会，之后有人试图冲进会场或向会场投掷杂物，进而与警方发生冲突，在东爪哇省玛琅市，甚至有暴徒在市议会会场放鞭炮，引发火灾。发生警民冲突的城市还包括万隆市、巴厘省登巴萨市等，另外也有城市以和平的方式举行反综合法活动。

10月13日，伊斯兰捍卫者阵线等宗教保守派组织发起“1310行动”，在雅加达举行反综合法示威 ，为此军方和警方需要调派12,000名军人和警员到雅加达戒备，以防万一，雅加达部分公共交通车站也要暂停服务。当天下午12点半，示威活动在一片诵经声中展开，这次活动的参与者约有数千人，大部分都是上述组织的成员，但未见工人和大学生的踪影。活动期间，有多名伊斯兰传教士上台诵读《古兰经》，并发表演说，批评《创造就业法》令印尼沦为殖民地，因此他们要求政府废除该法令，佐科也应该引咎辞职。集会大约在下午2点45分结束，但有一群身份不明的人士拒绝离开，并向警方架设的铁马投掷石块和水瓶，结果引发冲突，警员一方面以催泪弹反击，另一方面又威胁示威者，说要把他们逮捕。之后冲突蔓延到铭登农民像（Tugu Tani）一带，期间有示威者在街上燃烧杂物，继续和警方对峙。雅加达警方在事件中拘捕了500多人，怀疑他们煽动示威者参加暴动。

反应

国会通过《创造就业法》草案之后，佐科一直没有公开发言，结果当他在8日离开雅加达，到中加里曼丹省视察粮仓的时候，网民便纷纷在社交网站使用主题标签“佐科威跑路”（#Jokowikabur）批评他的做法。他在翌日发表演说，开腔回应示威者，批评反对法令的论述纯属谣言，强调《创造就业法》没有废除原有的劳动保障制度，并促请反对综合法的国民向宪法法院提出司法复核。人民协商会议（两院全体会议）主席班邦·苏萨迪约也表示，民众如果不满综合法削弱工人权益，可以跟政府和国会讨论。

部分高级官员认为这次示威背后受到外来因素的干预。政治法律安全统筹部长穆罕默德·马福德在8日召开记者会，直斥无政府主义者制造混乱，引起社会恐慌，而且不体谅疫情当下生活艰难的广大群众，又表示政府必将追究他们破坏公共设施、袭击警察等违法行为。国防部长普拉博沃·苏比安托则认为，抗议活动受到了外部势力的干预，但被大学生否认。10月8日至12日期间，警方在雅加达和棉兰拘捕了政治团体“拯救印度尼西亚行动联盟”（Koalisi Aksi Menyelamatkan Indonesia; KAMI）的8名成员，怀疑他们策划暴乱，甚至诉诸种族仇恨，企图在棉兰重演1998年黑色五月暴动期间的排华事件，焚烧华人的居所和店铺，抢掠华人的财产，“拯救印度尼西亚行动联盟”却批评警方这样做是政治迫害。

（警察的表现） 截至，。另外，政府拘捕了。

（社会团体、政团和政治人物的表现）

（网民的表现）

（对疫情的影响） 不少参与这场运动的示威者都无视组织单位的呼吁，违反防疫措施，不保持社交距离，而是挤在一起，佩戴口罩的方式也不妥当。

参见

• 2019年雅加达示威及骚乱
• 2019年巴布亚抗议活动

笔记

• 底本=982715130
• https://time.com/5898380/indonesia-labor-law-protest-violence/

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10月6日

• 雅加达邮报 - 头版
  • KSPI主席Said Aqbal说，希望工友在抗议期间采取防疫措施。
  • 国家警察此前发布的内部通告说，要出动“网络巡逻队”和“传媒管理人员”，抗衡示威者的论述，“对付”违法示威。警方也提早召开情报会议，以便在示威队伍中发现反对份子，以免示威升温，他们认为这群人能够制造“社会冲突”，令全国各地进入“无政府主义状态”。
• Kompas - Beragam Dalil Memuluskan Cipta Kerja
  • 总警监在10月2日发出电文，以危及公众安全和不利于切断传播链为由，禁止工人示威。

10月7日

• Kompas - Demo Meluas, Protokol Kesehatan Terancam
  • 10月7日，全国各地继续举行反对《创造就业法》的示威活动，形成新的COVID-19感染群组。在西苏门答腊省省会巴东（等地？），⋯⋯示威集会上人头涌涌，他们都无视组织者的呼吁，违反防疫措施，有的没有佩戴口罩，也有把口罩脱下来的。印大医学院院长说，参考美国的情况，示威有可能形成新的感染群组，加剧疫情，因为示威者聚集在一起，不遵守防疫措施，不保持社交距离，佩戴口罩的方式不正确，口渴的时候还脱下口罩喝水。
  • 有见及此，穆罕马迪亚秘书长表示，示威不但不能够解决问题，而且还会加剧疫情。“社会各界应该避免参与示威，同时接受国会通过法案的政治现实。”（不过）他重申，穆罕马迪亚由始至终都认为，当前国内疫情严峻，而且法案内容富有争议，因此国会应该押后，甚至中止法案的审议过程。他预料公众将向宪法法院提出司法复核，要求法院驳回繁琐和有害的条文，以法律途径解决问题。人协主席说，国民如果不满法案损害工人权益，可以跟政府和国会讨论。
  • 数百名来自数十家大学的学术人员也在网上发起连署，反对《创造就业法》。发起人说，他们要代表学术界负起社会责任，提出关注。
• 美国时代周刊
  • 上千名愤怒的学生和工人星期四在印尼多个城市举行示威，抗议损害工人权益和环境的新法律，结果演变成骚乱。部分大学生、高中生和工人在国家宫附近示威，防暴警察在他们走近国家宫的时候，发放催泪弹，以便驱散示威者，令现场烟雾弥漫，结果却酿成冲突，示威者向警察投掷石头和水樽，予以反击。总统佐科·维多多当时在中加里曼丹省视察，不在总统府内。
  • 入夜后，有示威者在雅加达市中心一个地铁站的入口纵火，令现场冒出橙色的浓烟。被纵火的设施、财产还包括路壆、戏院、政府办公楼和数辆汽车。政治法律安全统筹部长默罕默德·马福德在国民军司令等高官的陪同下召开电视记者会，并表示政府绝不会容忍任何破坏公共设施、袭击警察、袭击民众的行为，还说疫情当下，很多人生活艰难，暴徒这样做是不体谅他们。“因此，为了维护治安，政府会坚决反对无政府主义者制造混乱，引起社会恐慌的行径，所有进行无政府主义活动，违反法律的滋事者也会受到法律追究。”日惹、棉兰、望加锡、万鸦老、万隆等城市也出现类似的警民冲突。
  • 全印尼大学生执行委员会联盟发言人说：“我们一定会继续上街，直至政府废除法令为止。”
  • 雅加达警察报道官说，警方封锁了通往议会大厦的街道，不准劳团在这里举行大型集会，另外还拘捕了至少200名打算进入大厦范围的高中生。“他们受到社交网站的煽动，想要发动暴乱。”
  • 从图片可见，不少示威者在街上站在一起，而且不佩戴口罩，抗疫工作组报道官对此表示关注，他担心这样可能会加剧疫情。

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（另见10月9日联合早报报道）

• https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/09/police-used-excessive-force-during-omnibus-jobs-law-protests-activists.html
• https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/29/whats-your-contribution-to-the-country-megawati-whines-about-indonesian-millennials.html （梅加瓦蒂的回应）
• https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/09/police-used-excessive-force-during-omnibus-jobs-law-protests-activists.html （警察滥暴，另见英文版）
  • https://www.thejakartapost.com/news/2020/10/27/police-deny-acting-arbitrarily-against-dissenters-protesters.html （警方否认滥暴）
• 背景
• 审议过程
  • Beragam Dalil Memuluskan Cipta Kerja, Kompas, 6 Oct
• https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2020/11/ISEAS_Perspective_2020_128.pdf
  • 10月5日（国会通过法案后），就有人举行一些小规模的抗议活动。10月8日的示威规模更大，⋯⋯人数从数百人到约15,000人不等。当天未举行示威的城镇之后也举行抗议活动，部分城市也继续有抗议《创造就业法》的活动。到了10月20日，全国各地再次爆发大规模的反总合法示威。
  • （支持和反对的理据）⋯⋯联手通过法案的执政联盟只是对批评声音做出少许让步，政府发言人更批评反对法案的论述纯属谣言，不足为恃。国会匆匆通过法案的做法被《经济学人》称为“黑箱作业”，也引起更多民众的反对。草案委员会最后一次会议是在豪华酒店（而不是议会大厦）举行，逃避了（公众的）监察，政府在国会提早三天通过法案的时候，也没有对外公开法案全文。
  • 与2019年示威的异同
    • 这一轮示威的意义，未必在于政府的即时反应，而是在于他们把深层的社会政治矛盾凸显得有多大。首先，这轮示威延续了2019年9月反对削弱肃贪委员会的示威，就出身而言，两次示威的参加者基本相同，都包括大学生、高校生和部分工会成员。参与10月8日示威的大学生比较少，原因是当时大部分大学校区仍然因为疫情的影响而关闭。10月20日的示威由主要工会、大学生和公民社会团体发起，在形式上更为紧密，参加者几乎都是响应社交网站的号召，加入游行行列的。高校生（普通高中+技校生）也积极参加当天的示威。
    • 在10月8日和20日发起示威的公民社会组织也发起了2019年9月示威，可见两者间的连贯性。这些组织的形式因地区而异，因为1998年（苏哈托倒台）后工会、学生组织和公民社会团体从零开始，在不同城市所遇到的情况都不一样。
    • 在雅加达，我们很容易就能察觉到主导示威的团体。大部分动员工友，参与10月示威的工会都是“工人为人民运动”的一分子，这个运动由数个工会联合会组成，其中以印尼工人大会联盟（KASBI）和印度尼西亚团结工人联合会（KPBI）的规模最大，受到学生组织、妇女组织、环境组织和公民社会团体的支持，也有份参与2019年的学运。他们的策略看来是建立一个广泛的、涵盖多个领域的群众运动。最大的工会组织——全印尼工会联合会（KSPSI）和印度尼西亚工会联合会（KSPI）没有指示属会动员成员参加游行示威，但是也有报道称，部分参加全印尼工会联合会的镇级（？）工会在此情况下发起抗议活动。KSPI则鼓励工友在办公地点进行抗议。
    • 参与示威的学运团体分为三派。一是由代表学生的正规机构组成的“全印尼大学生执行委员会联盟”，参加联盟的机构主要由知名学生组织的成员和独立学生组成，而这些学生组织往往跟政党有联系，当中，和繁荣公正党有联系的“印尼穆斯林大学生行动联盟”有可能主导上述机构的运作过程。“全印尼大学生执行委员会联盟”在8日和20日动员大学生到雅加达参与示威。二是同样和政党有联系的“芝巴蓉派”，他们在8日动员大学生示威。三是由大雅加达地区至少20家大学的民运委员会和激进派大学生组织组成的“印尼革命教育委员会”，许多高校生看来主要是在社交网站受到该委员会号召，才参与抗议活动的。和“劳工为人民运动”相似的是，该委员会都想建立一个涵盖多个领域的群众运动，所以委员会内部就讨论过要不要跟“劳工为人民运动”加强合作的问题。委员会在10月20日兵分多路，参与茂物、加拉横和雅加达的抗议活动。另一个群众组织“人民斗争阵线”也参与了这场运动，但是不算突出。
    • 其他大城市的情况也大同小异，不过彼此之间的势力差距各有不同。比如日惹的三个大学生流派团结在“人民行动联盟”的旗帜下，泗水的大学生流派则组成“反综合法运动”，并接受泗水法律援助机构的支援，这些组织也有份参加2019年学运。
    • 在全国范围内（特别是大城市），就领导方式（批评手法）、发起者和参与者组成这三方面而言，2020年的反综合法示威和2019年学运也有相同之处。在这两场运动中，和主流政党没有联系的工会跟大学生、青年组织和其他重要的公民社会组织（如环保组织、妇女组织、人权组织）一起，形成了社会上的反对势力，虽然他们在10月8日和20日发起的示威规模不小，但是（单靠这些）并不能形成一个能够争取执政权的替代阵线。在反综合法示威中，在全国各地发起示威的团体加强协调，以至于各地的示威能够在同一天于全国各大城镇举行，而且能够提出同样的诉求。有13个组织在10月11日通过Zoom软件举行可能是历来首见的“人民运动记者会”，有的组织还派出代表，在记者会上发言。这些组织共同形成了统一的、全国性的动员网络，这更能够证明社会上反对综合法的势力有机会变成反对派的一分子。
  • 社运人士在示威期间使用智能手机拍摄了数千条短片，然后上传到互联网，短片内容显示，示威者和警察发生冲突，然后被警方虐打。警方在10月6日表示，他们在行动中一共拘捕了5198人。10月8日之后，示威者开始举行集会，指责警方滥暴，并要求警察立即释放被捕的示威者。
  • 外界反应
    • 目前政府没有让步的迹象，反对法案的繁荣公正党和民主党也没有以任何积极的方式支援抗议活动。
    • 示威期间，民调显示，有超过九成的受访者不满意政府的抗疫表现。⋯⋯（笔者认为，）几乎可以肯定的是，人们认为这道法令将以更快的速度损害贫穷人口的利益，而且国会以“黑箱作业”的方式加速通过法案时，国内疫情仍然严重，医院充满了病人，经济也再次出现衰退，只会激起民愤。
    • 总统和阁员全盘否定反对总合法的论述，称之为一派胡言，国防部长普拉博沃也表示，示威遭到外部势力的干涉，但他没有指名道姓。全国警察司令部发布了一则电报，以抗疫为由，命令所有警察先发制人，在出发点阻止示威者游行，同时表示“综合法的审议过程仍然受到社会上部分势力和部分工人的反对⋯⋯会影响健康、道德、经济和法治”，结果这则电报在社交媒体广泛流传。以上种种行为都是在火上加油。
    • 繁荣公正党和民主党在国会里投票反对综合法，也同意社会上的反对势力，认为政府应该专注抗疫，而非通过综合法。大型伊斯兰组织伊联总主席在10月8日发表声明，批评综合法压迫人民，独厚富商，并认为人民应该启动程序，检讨法令的内容，有需要时也可以寻求法院推翻法令。伊联和穆罕默迪亚都反对综合法中关于教育的内容，认为这些条文只是方便商界继续插足教育界，结果政府果真撤回了（另见主流伊斯兰组织的观点）。阿尼斯、西爪哇省长、日惹苏丹等省区首长则在10月8日会见工会代表，代表他们向佐科总统陈情，但是没有明确同意他们的诉求。
    • KSPSI和KSPI跟政府有联系，所以在民怨沸腾的时候陷入了两难处境。几个星期以来，政府一直有就综合法相关事宜跟工会沟通，不过有的工会进来之后，以会议形式不理想为由离场抗议，也有工会干脆抵制，这些工会都是“劳工为人民运动”的成员。KSPSI和KSPI的领导更愿意和总统合作，但仍然批评综合法，只是他们没有动员会员上街抗议。结果他们接受佐科总统的建议，停止示威，同时入禀法院，就综合法提出司法复核。KSBSI也同意了。