短信实联制

短信实联制，简称实联制，是中华民国因应2019冠状病毒病（Covid-19）疫情，而自2021年5月起实施的群众行踪纪录措施，至2022年4月终止。民众如到访公众场所、或搭乘大众运输工具，需要发送短信供后续疫调使用，而短信由电信运营商保留28天，仅供相关政府机关使用。至2022年4月27日，中央流行疫情指挥中心宣布即日起停用短信实联制，鼓励民众以台湾社交距离移动应用程序做为替代。根据中央流行疫情指挥中心数据显示，在实施短信实联制的一年期间，共发送了47.7亿则短信。

实施背景

自从2020年2019冠状病毒病从中国大陆武汉爆发后，台湾的病毒感染数量一直较低。2021年5月开始，台湾的病毒感染数量激增，行政院因此推出短信实联制。此系统由高雄市长陈其迈提出，行政院在16日邀集政务委员唐凤、交通部长王国材及中华电信总经理郭水义开会讨论后，在5月19日开放使用。“实联制”的名称据信是为了避免“实名制”侵犯隐私的联想而创造：在使用短信时而非纸本时，此系统只记录手机号码而不记录用户身份。

实施办法

短信实联制要求店家、机关团体、运输业者等单位，张贴有代表该单位的QR码的告示，方便民众扫码，也需要有文字形式的15位场所代码，允许民众手工输入。民众进出该单位时，需要把场所代码发送到疾管署的1922专线，免收费。

政府同时建议店家同步提供纸本实联表格，供没有智能手机的消费者登记。

大众运输工具上也全面提供短信实联制的QR码，如果民众已使用电子票证记名，则不用另外刷QR码。民众搭乘大众运输工具并未强制使用实联制，只鼓励民众主动回报。

成本

政府编列预算3亿台币，不限短信则数，预计用至2022年6月。自2021年五月至十一月间，共发送超过30亿封短信、累积删除26亿封。

实效

5月19日至6月30日间，16县市仅调用303项资料，指挥中心表示如何用于疫调仍在研议，当时台北市议员王鸿薇认为实联制根本无法发挥作用。7月“疫调辅助平台”上线后，至2022年2月，各县市已调用超过2000万笔资料。

十月，由于疫苗施打率上升、疫情趋缓，许多民众不再登记，中华民国防疫学会理事长王任贤指出，有多起群聚案例调无资料、许多民众和店家只是做个样子，名存实亡，应该退场，否则只是在消化预算、让电信公司赚钱。Yahoo的网络民调显示多数投票者不支持继续执行。

至十一月，发生超商店员因为要求顾客扫码而受遭暴力对待，然而一些政府和公卫人员认为实联制仍有助于调查感染疫者的足迹。

隐私

指挥中心表示：短信实联制仅发送短信予民众自己的电信运营商，店家不会收到任何资料，且只保留28天后销毁，除非因疫调所需才会提供，不留下任何个人资料；若散播实联制侵害隐私的不实消息，最高可罚三年有期徒刑或并科三百万元罚金。对此，台湾人权促进会表示对于短信实联制安全性的讨论属于公共议题，应受言论自由保障，反对政府恐吓人民。

六月，前台中地方法院法官张渊森投书媒体，揭发警方利用嫌犯以“实联制”发送的短信来锁定嫌犯行踪，涉及侵害人民隐私权。国家通信传播委员会解释，刑警不是直接调阅1922短信内容，而是通过《通信保障及监察法》获取所有短信内容，其中包括发送给1922的短信内容；为了避免误解，中央流行疫情指挥中心请求警政署不要使用短信实联制内容。然而张法官认为，由于人民在购买民生必须品等情境中可能不得不参与实联制，而且侦查犯罪并非于法律授权的“仅作为疫调使用”，就算警方能以其他法律依据合法获取防疫短信，使用该短信之内容作为声请搜索令的依据仍有可议之处。

立委邱臣远发现，实联制、口罩实名制预订、振兴三倍券、振兴五倍券、疫苗预约平台，都是由“关贸网络公司”以限制性招标且独家获取，质疑将这么多关系到敏感个人资料业务全部发包给同一间公司的合理性。

台北市政府推出的台北通手机App结合短信实联制以及其他许多关系到个人资料的功能，并保留民众资料，柯文哲并成立“资料治理委员会”负责决定决定如何“处理民众个资”，市议员苗博雅、林亮君、李建昌质疑收集个资商用的法律架构不完备，缺乏数字个资保护的基本概念；议员王欣仪忧心资料遭民众党用作选举；议员许淑华认为将牺牲民众权益。市政府回应表示实联制部分的资料会依中央法规仅留存28天，之后全数删除，不会另作它用。

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