中華民國國會改革

中華民國國會改革是指中華民國立法院自成立以來，為了適應社會變遷和政治環境變化而進行的各項改變和調整。這些改革旨在提高立法院的效率、透明度、公正性和代表性，是一段充滿了挑戰和希望的歷程。從歷史上的多次嘗試到現代的改革努力，每一步都見證著社會的進步和民主化的推動。改革內容涵蓋了從選舉制度到議事規則的各個方面，是中華民國政治中最為重要的議題之一。

重要歷史階段

自1912年成立以來，中華民國國會經歷了多次重大的歷史變革，主要可以分為以下四個時期：

• 北洋政府時期（1912年至1928年）：這一時期的國會因軍閥混戰的影響，未能真正發揮立法功能。雖然國會形式上存在，但實際運作常常受到軍閥勢力的干擾和控制，立法進程頻繁中斷。
• 國民政府時期（1928年至1948年）：隨著國民政府的建立，國會逐漸變得形同虛設。大部分權力集中在國民政府中央，特別是蔣中正領導下的國民黨黨政軍一體，國會的獨立性和作用大大削弱。
• 遷台初期（1949年至1991年）：1949年，國民政府在国共内战失利後遷往台灣，國會成員多由終身職任的老國會議員組成。他們主要是在中國大陸選出的國會代表，隨著年齡增長和離世，國會成員逐漸減少，但仍維持著形式上的運作。這種情況一直持續到1991年國會全面改選。
• 民主化時期（1991年至今）：1991年，中華民國國會經歷了一次重大改革，全面改選，並逐步實現了民主化和現代化。

通過的改革法案

國會增設及立法改進

1949年國民政府遷台後，國會成員多為終身職，隨著時間推移，成員年齡逐漸偏高，立法效率受到影響。1970年代，政府提出了增設臨時立法委員的法案，希望通過這種方式補充現有成員，從而改善國會的功能。但部分內容遭到舊國會成員的排斥和否決，改革進度緩慢。1972年，該法案部分經三讀通過，允許增設一定數量的臨時立法委員。本法案雖然在一定程度上緩解了國會的老齡化問題，但只是暫時性的解決方案，未能從根本上改變國會的結構。

國會全面改選

1980年代，台灣社會經歷了深刻的變革。1986年，民主進步黨成立，台灣民主化進程加速。1990年，國大代表一連串擴權牟利的行為引起了許多人的不滿，引發了野百合學運，民眾對國會改革和全面改選的希望愈發強烈。面對社會壓力，政府在1991年提出了《動員戡亂時期臨時條款》憲法修正案，進行國會全面改選，取消終身職國會議員。1991年4月22日，修憲草案在立法院經三讀通過。1991年5月1日，國民大會通過該修正案，正式生效。1992年，台灣首次全面改選立法委員，這次改選不僅結束了老國會時代，還大幅提升了國會的現代化水平，為台灣民主化進程注入了新的動力。

重塑國會

2004年至2005年間，中國國民黨，民主進步黨聯合提出了《憲法增修條文》第七條修正案，進行了一系列重大改革，旨在提高立法效率、加強社會平等、增進議會代表性和透明度。

1. 總統、副總統彈劾案須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，由司法院大法官召開憲法法庭審理。
2. 改由公民複決憲法修正案、領土變更案。此舉移除國民大會全部職務，形同廢除。
3. 領土變更、修憲程序：立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數即為通過。
4. 立法委員自第七屆起，席次由225席減為113席，任期由3年改為4年，選制改為並立制單一選區兩票制。
5. 自由地區直轄市、縣市73人（每縣市至少1人）。自由地區平地原住民及山地原住民各3人。不分區及僑選部分（34人）由獲得百分之5以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。

2005年6月10日，該修正案在立法院經三讀通過，並於2008年1月12日的立法委員選舉中首次實施。本憲法修正案對於台灣的國會改革具有深遠的影響，推動了國會制度的現代化和民主化，為台灣政治體系的發展帶來了重大的變革和進步。

國會頻道建置與議事公開透明化

在公民監督國會聯盟等公民團體的長期呼籲下，立法院在第7屆第3會期開議日，即2009年2月20日，開始實施第一階段議事轉播，以立法院網際網路多媒體隨選視訊系統對全國民眾開放。但是在直播早期，因「立法院會議錄影錄音管理規則」等內部規定過於保守陳舊，只可拍攝主席台與發言台的畫面，尤其當委員會進行協商時，會以「黑畫面」或「藍畫面」代替，只聽得到聲音，卻看不到現場畫面。2016年，在各政黨的大力支持下，立法院三讀通過「立法院會議錄影錄音管理規則」修正案，徹底結束了上述問題，並進一步擴大公開內容。11月25日，「立法院組織法」第5條第6項修正案經三讀通過，法案規定，議事轉播應逐步提供同步聽打或手語翻譯等無障礙資訊服務，以保障身心障礙者平等參與政治與公共生活之權利。在這之後又陸續通過了：「立法院組織法」第五條修正案，除涉及保密事項的秘密會議外，所有會議一律公開直播，結束了密室協商的情況。「有線廣播電視法」第33條與第61條條文，將國會頻道列為有線電視系統經營者之「必載」頻道，避免系統經營者任意將國會頻道下架或移動頻道位置，影響國民收視權益。至此完成了國會直播法制化的最後立法進程。這項改革的實施，增強了民眾對國會活動的關注度，提升了政治過程的透明度和公信力，進一步促進了台灣的民主發展。

爭議法案

總統國情報告、加強人事同意權、擴大調查權、增加聽證權以及藐視國會罪

2024年中國國民黨及台灣民眾黨提出了一系列名為「國會改革法案」的法律修正案。法案的核心內容涵蓋了總統國情報告、加強人事同意權、擴大調查權、增加聽證權以及藐視國會罪。被認為只是一部擴張了立法院權利的法案，並不是改革，同時引發了大規模抗議示威潮。在法案於2024年5月28日經三讀通過後，超過200名律師發表聯合聲明，呼籲行政院應提出覆議，立法院應接受覆議且須重啟法案討論。台灣國內各大學法律學系及中央研究院法律學研究所等逾120位法律教授學者連署指法案違憲，呼籲行政院與總統依據憲法之規定行使覆議權，退回立法院重啟審議。

修訂條例	主要內容
立法院職權行使法 15條 15-1條 15-2條 15-3條	未來總統必須在每年3月1日前赴國會進行報告，新任總統則要額外在就任1個月內赴國會；若遇上「國家大政方針」及「重要政策議題」，立院也可在全體四分之一委員提議、再經院會決議後，請總統赴國會報告。 國情報告將採「依序即時回答」形式，假使立委以書面詢問總統，總統應在7至12目內書面回覆；不過即問即答的流程仍有解讀空間，未來將由黨團協商決定。
立法院職權行使法 25條	未來政府官員被質詢時不得任意缺席、拒絕答覆、拒絕提供資料，答覆內容不得超過質詢範圍，且不得對立委「反質詢」。 若被質詢人違反上述相關規定，均可送彈劾或懲戒，亦可由主席或質詢委員提議，再經院會決議，處2萬至20萬元罰鍰。另外，若官員於受質詢時進行虛偽陳述，依法以藐視國會罪追究其刑事責任。
立法院職權行使法 29條 29-1條 30條 30-1條 31條	依《憲法》行使監察院正副院長、監察委員、司法院正副院長、大法官等人事同意權時，改採記名投票，須多於全體立委人數二分之一，且人事同意審查期不得少於1個月。 應於審查過程中舉行公聽會，邀集相關學者專家、公民團體及社會公正人士共同參與審查。被提名人的學經歷、最高學歷學位論文、稅務及刑案紀錄表等資料，應由提名後7日內送交立法院參考。
立法院職權行使法 第八章 45條 46條 46-1條 46-2條 47條 48條 49條 50條 50-1條 50-2條 51條 52條 53條 53-1條 53-2條 53-3條 15-1條 15-2條 15-3條	開放立院可設「調查委員會」、「調查專案小組」，得要求「政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員」於5日內提供相關文件、資料、檔案。 相關文件、資料及檔案原本業經司法機關或監察機關先為調取時，應敘明理由，並提供複本。 政府機關或公務人員若拒絕、拖延調查或隱匿資料，得經立法院院會決議，將其送監察院糾正、糾舉或彈劾。假設是民間人士違反規定，得經立法院院會之決議，處新臺幣一萬元以上十萬元以下之罰鍰，並得按次處罰至改正為止。受處分者如有不服，可在處分送達次日起2個月內提起行政訴訟。 接受調查者若認為調查委員會、調查專案小組逾越職權範圍或涉及個人隱私而與公共事務無關者，可陳明理由，經會議主席同意後拒絕證言或交付文件、資料及檔案。
立法院職權行使法 第九章之1 59-1條 59-2條 59-3條 59-4條 59-5條 59-6條 59-7條 59-8條 59-9條	調查委員會和專案小組為審議院會交付之議案、全院委員曾為補選副總統、彈劾總統副總統等，得依《憲法》第67條第2項舉行聽證會。涉及外交、國防或其他依法令應祕密事項者，以祕密會議進行。 若聽證會涉及個人隱私遭不當侵害之虞，個人生命、身體或其他自由遭威脅之慮、營業祕密遭受不當侵害之慮，應部分或全部不公開。 若涉及國家安全、國防及外交等國家機密事項，或逾越聽證會調查目的之詰問或對質、個人隱私等，出席人員得拒絕證言或表達意見。 但應邀出席人員除非有正當理由，否則不得拒絕出席、拒絕證言、拒絕提供資料，經立法院院會決議後可處1萬至10萬元罰鍰，可按次處罰，受處分者如有不服，可在處分送達次目的2個月內提起行政訴訟。 民間人士出席時為虛偽陳述者，得經院會決議，處2萬至20萬元罰鍰，同樣可按次處罰和提起行政訴訟。若政府人員為虛偽陳述者，則可由主席或質詢委員提議、出席委員5人以上連署或附議，經院會決議，移送彈劾或懲戒，並依法追訴其刑事責任。
刑法 第五章之1 141-1條	增訂《刑法》第5章之1「藐視國會罪」專章。並增訂《刑法》第141-1條，公務員於立法院聽證或受質詢時，就其所知之重要關係事項，為虛偽陳述者，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。

公民社會在國會改革中的作用

中華民國的公民社會在國會改革過程中發揮了關鍵作用，積極參與並影響立法進程。

太陽花學運

2014年，政府強行推動《兩岸服務貿易協議》立法，引發公民社會的不滿，認為協議缺乏透明度和民主程序，引發了太陽花學運。數千名學生和公民佔領立法院，呼籲更透明和民主的立法過程。這次學運成功推動政府暫停協議審議，並促成了《兩岸協議監督條例》的立法，提升了公民對立法程序的監督力度。

公民監督國會聯盟

為提高國會透明度和問責性，多個公民團體組成了公民監督國會聯盟，定期發布立委表現報告。通過調查和公開報告，這些團體監督立法委員的出席率、發言質量和投票情況，向公眾提供準確的信息。這些行動提高了公眾對國會運作的認識，促使立法委員更加重視自己的職責和表現。

未來的改革方向

增加透明度：建立更透明的立法過程

選舉制度改革：進一步探討並完善選舉制度，如引入更多的比例代表制，增加小黨和無黨籍候選人的機會

立法委員責任制：加強立法委員的問責機制，確保立法委員能夠真正代表選民的利益。